（三）切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑；

（四）體現行政機關的職權與責任相統一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。

第十二條　起草行政法規，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第十三條　起草行政法規，起草部門應當就涉及其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的規定，與有關部門協商一致；經過充分協商不能取得一致意見的，應當在上報行政法規草案送審稿（以下簡稱行政法規送審稿）時說明情況和理由。

第十四條　起草行政法規，起草部門應當對涉及有關管理體制、方針政策等需要國務院決策的重大問題提出解決方案，報國務院決定。

第十五條　起草部門向國務院報送的行政法規送審稿，應當由起草部門主要負責人簽署。幾個部門共同起草的行政法規送審稿，應當由該幾個部門主要負責人共同簽署。

第十六條　起草部門將行政法規送審稿報送國務院審查時，應當一并報送行政法規送審稿的說明和有關材料。

行政法規送審稿的說明應當對立法的必要性，確立的主要制度，各方面對送審稿主要問題的不同意見，征求有關機關、組織和公民意見的情況等作出說明。有關材料主要包括國內外的有關立法資料、調研報告、考察報告等。

第四章　審查

第十七條　報送國務院的行政法規送審稿，由國務院法制機構負責審查。

國務院法制機構主要從以下方面對行政法規送審稿進行審查：

（一）是否符合憲法、法律的規定和國家的方針政策；

（二）是否符合本條例第十一條的規定；

（三）是否與有關行政法規協調、銜接；

（四）是否正確處理有關機關、組織和公民對送審稿主要問題的意見；

（五）其他需要審查的內容。

第十八條　行政法規送審稿有下列情形之一的，國務院法制機構可以緩辦或者退回起草部門：

（一）制定行政法規的基本條件尚不成熟的；

（二）有關部門對送審稿規定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關部門協商的；

（三）上報送審稿不符合本條例第十五條、第十六條規定的。

第十九條　國務院法制機構應當將行政法規送審稿或者行政法規送審稿涉及的主要問題發送國務院有關部門、地方人民政府、有關組織和專家征求意見。國務院有關部門、地方人民政府反饋的書面意見，應當加蓋本單位或者本單位辦公廳（室）印章。

重要的行政法規送審稿，經報國務院同意，向社會公布，征求意見。

第二十條　國務院法制機構應當就行政法規送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調查研究，聽取基層有關機關、組織和公民的意見。

第二十一條　行政法規送審稿涉及重大、疑難問題的，國務院法制機構應當召開由有關單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

第二十二條　行政法規送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，國務院法制機構可以舉行聽證會，聽取有關機關、組織和公民的意見。