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2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》，最高人民法院4月15日印發(fā)了該意見(jiàn)，意見(jiàn)自5月1日起施行。

該意見(jiàn)即將付之施行之際，我們更需要揭開(kāi)所謂的“立案登記制”的廬山真面目。

一、立案改革新政分析

（一）以“立案登記制”取代“立案審查制”

該意見(jiàn)明確了可以進(jìn)行立案登記的案件范圍，基本涵蓋了日常立案的案件范圍，使得我國(guó)的司法立案制度從審查制向登記制轉(zhuǎn)變。此一司法變革意味著，公民訴權(quán)得到了進(jìn)一步保護(hù)，“打官司”將變得更為便利。法院不能隨意立案就立案，不想立案就提出無(wú)理要求或者無(wú)故拖延。此意見(jiàn)的初衷就是治理司法實(shí)務(wù)中立案難、立案慢、選擇性立案等等不合理現(xiàn)象，還百姓“民法院”，而不使法院被長(zhǎng)期冠名為“官政府”。促進(jìn)公平正義，踐行法治中國(guó)。

（二）減少“民告官”的“滾釘板”

原先“審查立案”的機(jī)制設(shè)計(jì)，也給“法外因素”干擾法院獨(dú)立履職，提供了切入口和時(shí)間差——“民告官”案常被以各種理由拒不立案，法院受到地方力量的施壓，也不得不情勢(shì)處理。因此也提高了上訪(fǎng)壓力， “進(jìn)京”人員聲勢(shì)浩大，地方“辦事處”戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，也滋生不少群眾事件。從社會(huì)治理經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，這種惡性循環(huán)增加了社會(huì)成本，降低了發(fā)展效率，更直接影響了社會(huì)的公正和諧。登記制的誕生，讓當(dāng)事人立案不再無(wú)奈嘆息，讓法院立案不必“看別人臉色”，對(duì)行政訴訟的程序發(fā)展具有重大意義。

（三）提出相應(yīng)的提高司法效率的方案構(gòu)思

1、健全多元化糾紛解決機(jī)制。進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，不將法律問(wèn)題集中在法院處理，減輕法院的受案壓力，提高社會(huì)各機(jī)制聯(lián)動(dòng)處理糾紛的作用。

2、建立完善庭前準(zhǔn)備程序。探索建立庭前準(zhǔn)備程序，召集庭前會(huì)議，明確訴辯意見(jiàn)，歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，固定相關(guān)證據(jù)，促進(jìn)糾紛通過(guò)調(diào)解、和解、速裁和判決等方式可以在訴訟準(zhǔn)備階段將案件審理效率整體提高上去。

3、強(qiáng)化立案服務(wù)措施。推行網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、巡回立案，采用新型立案模式，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的救濟(jì)需求，為當(dāng)事人行使訴權(quán)提供便利。

（四）加強(qiáng)立案監(jiān)督、制裁違法濫訴

該方面的改革，是立足于平衡司法部門(mén)利益與當(dāng)事人利益的基礎(chǔ)上。意見(jiàn)從內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督出發(fā)，對(duì)無(wú)故立案的行為堅(jiān)決嚴(yán)厲追責(zé)，確保司法公正，杜絕非法律因素的司法障礙成為公民權(quán)益的“攔路虎”。

另外，為防止當(dāng)事人“嘲弄”司法、濫訴亂訴，對(duì)于企圖通過(guò)訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，擾亂立案工作秩序的行為，也進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制。

二、制度再分析

（一）增加法院工作人員工作量

目前，法院的工作人員已經(jīng)處于超負(fù)荷工作的狀態(tài)，法官離職潮暗暗涌動(dòng)。法官立案時(shí)除了會(huì)因?yàn)槠渌麎毫Σ挥枇竿猓芏鄷r(shí)候是因?yàn)?ldquo;檔期排滿(mǎn)”無(wú)暇顧及新案。我們常常驚訝于西方的法官總能寫(xiě)出鴻篇巨制般的判決書(shū)，然而將他們一年的受案量和中國(guó)的基層法官相比，也許就不會(huì)奇怪了。

“立案登記制”固然好，我們?cè)跉g呼中國(guó)法治終于可以經(jīng)常關(guān)注當(dāng)事人的利益，終于可以變法官為法律工作者而不是政府人員時(shí)，司法實(shí)務(wù)工作人員卻有一百個(gè)不樂(lè)意。對(duì)于法治進(jìn)步，我們不能只單方面考慮問(wèn)題，否則這艘法治大船要么漏水，要么走得慢。維護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，讓這艘船走在了正確的航向上，但忽略司法人員的承受能力，就好比折斷一些船槳折斷，輕者行船不快，重者失去平衡，原地打轉(zhuǎn)或者不幸側(cè)翻。如果不關(guān)注基層法律工作者的利益，合理安排人均受案辦案量，在案件指標(biāo)要求下，我們很難保證案件處理的質(zhì)量，反而誘發(fā)冤案假案的發(fā)生幾率，繼而又危及到司法的公正公平公開(kāi)的形象，得不償失。

（二）人員編制等制度配置難

意見(jiàn)布置了立案的改革，也配置了相應(yīng)的配套制度以提高效率。意見(jiàn)中未提到的最基本的應(yīng)對(duì)方案就是：壯大法官隊(duì)伍。然而，為了快速提高案件處理能力而大量招募司法工作者，未必會(huì)完美的處理好這個(gè)問(wèn)題，正如為了解決交通問(wèn)題而道路橋梁面積和數(shù)量一樣。合理安排人均案件量，涉及司法科學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)，審判人員過(guò)多，造成冗員，可能司法效率不升反降，也無(wú)法保證個(gè)人的辦案的質(zhì)量。如何協(xié)調(diào)好立案制度和其他訴訟司法制度的關(guān)系，也是改革過(guò)程中的“難啃的骨頭”，而改革者要做的是，不但要將這個(gè)骨頭吃下去，還要好好消化掉，并轉(zhuǎn)化成營(yíng)養(yǎng)和能量，強(qiáng)壯法治的軀體。畢竟我們不是單單要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)華麗的概念來(lái)自我欣賞和安慰而已。

法律依據(jù)：

《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》

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