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河北省保定市中級人民法院

民 事 裁 定 書

（2015）保民二終字第309號

上訴人（原審原告）郭某某，農(nóng)民。

委托代理人張振東，河北萬佳律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）曹某某。

委托代理人肖文建，河北慶都律師事務(wù)所律師。

委托代理人劉士杰，河北昊正律師事務(wù)所律師。

上訴人郭某某因排除妨害糾紛一案，不服河北省望都縣人民法院（2014）望民初字第0484號駁回起訴的民事裁定，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人郭某某及其委托代理人張振東，被上訴人曹某某及其委托代理人肖文建、劉士杰到庭參加訴訟。

原審法院查明，郭某某訴稱，其在望都縣某某村有住宅（含院落）一套，暫無人居住。2012年農(nóng)歷十二月二十四，曹某某強(qiáng)行砸門搬入并居住至今，欲強(qiáng)行霸占該套住宅，還毀壞了郭某某在院內(nèi)栽種的樹木。期間，鄉(xiāng)鄰及村干部多次勸說調(diào)解讓其搬離，曹某某置之不理。請求法院判令曹某某停止侵害、排除妨害，從本案房屋中搬出，并承擔(dān)訴訟費(fèi)用。

原審法院認(rèn)為，集體土地范圍內(nèi)的村民住房，以宅基地上獨(dú)立建筑為基本單元進(jìn)行登記，不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力。郭某某雖提供望某某集用（2008）第A039號集體土地使用證，但未提供本案涉及房屋的所有權(quán)證書，存在權(quán)屬爭議。依照《中華人民共和國物權(quán)法》第九條、第十四條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條第（四）項、第一百二十四條第（三）項、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第139條之規(guī)定，裁定：駁回原告郭某某起訴。案件受理費(fèi)80元，予以退還。

裁定后，郭某某不服，向本院提出上訴，其上訴理由為：一、《物權(quán)法》于2007年10月1日起施行，本案爭議房產(chǎn)建于1999年，上訴人之父郭某于2007年9月去世，以上與房屋所有權(quán)有關(guān)的法律事實(shí)均發(fā)生于該法實(shí)施之前，對本案無溯及力，一審裁定依據(jù)《物權(quán)法》駁回上訴人的起訴，屬適用法律錯誤；二、通過上訴人提交的證據(jù)，能夠證實(shí)該房產(chǎn)的建房者系上訴人一家，之后上訴人依法取得了集體土地使用證，以上證據(jù)能夠形成完整的證據(jù)鏈，足以證實(shí)本案爭議房產(chǎn)的權(quán)屬歸上訴人。一審以存在權(quán)屬爭議駁回起訴，屬認(rèn)定事實(shí)不清；三、建設(shè)部依據(jù)《物權(quán)法》制定的《房屋登記辦法》第82條規(guī)定：“依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設(shè)用地建造的房屋，可以依照本辦法的規(guī)定申請房屋登記”，可見行政法規(guī)對農(nóng)村村民住房登記采用的是鼓勵原則，并未采用一刀切的辦法。若依據(jù)一審裁定中非登記而不能確權(quán)的說法，則廣大農(nóng)村住房絕大部分處于權(quán)利的真空狀態(tài)，致使最基本的生活資料不能得以法律保障，《物權(quán)法》第九條根據(jù)這一情況，也作出了“但法律另有規(guī)定”的除外條款；四、上訴人一審提起的系排除妨害糾紛，被上訴人非法侵占上訴人的房屋及院落，同時也侵占了上訴人的集體土地使用權(quán)，根據(jù)“房地一體”原則，一審法院應(yīng)將集體土地使用權(quán)遭受侵害一并處理，一審法院僅以“房屋產(chǎn)權(quán)存在爭議”駁回起訴，人為縮小了審理范圍。綜上，請求二審法院撤銷原判，指令一審法院繼續(xù)審理此案。

被上訴人曹某某答辯稱，一、上訴人郭某某一審起訴的案由為“排除妨害糾紛”，其主張侵占的事實(shí)發(fā)生在2012年農(nóng)歷十二月二十四，起訴時間在2014年，《物權(quán)法》對其實(shí)施期間產(chǎn)生的糾紛應(yīng)具有約束力；二、《房屋登記辦法》第82條既不是《物權(quán)法》第9條“法律另有規(guī)定”的除外條款，其含義也不是上訴人在上訴狀中任意解釋的內(nèi)容。1、《物權(quán)法》的效力高于《房屋登記辦法》；2、《物權(quán)法》第9條的除外規(guī)定是指該條第2款“依法屬于國家所有的自然資源，所有權(quán)可以不登記”，別無其他情形；3、《房屋登記辦法》第82條規(guī)定有兩款，第一款采用“可以依照”是為了避免和第二款中“法律、法規(guī)另有規(guī)定”相沖突，而不是農(nóng)村宅基地上設(shè)定的物權(quán)不受以上法律、法規(guī)調(diào)整；三、從房屋的使用情況看，該房屋內(nèi)一直堆放著房主郭某某的物品，郭某某雖未居住，但一直使用該房屋至今，可見房屋是郭某某的，不是郭某某的；四、曹某某是接受房主郭某某的委托看管房屋，其看管房屋范圍內(nèi)的宅基地是郭家祖業(yè)產(chǎn)，是上世紀(jì)七十年代分家時分給郭某某的，郭某某出錢蓋起了房子，讓郭某某的父親郭某居住，2008年左右郭某去世，郭某某就讓曹某某看管該房屋至今。請求駁回上訴，維持原裁定。

本院經(jīng)審理認(rèn)為，關(guān)于本案所涉宅基地爭議，郭某某作為原告曾以望都縣人民政府為被告、郭某某為第三人向唐縣人民法院提起行政訴訟，2013年12月11日唐縣人民法院作出（2013）唐行初字第21號行政判決書，駁回了郭某某要求撤銷被告為第三人頒發(fā)的集體土地使用證的訴訟請求。郭某某不服提起上訴，2014年3月5日保定市中級人民法院作出（2014）保行終字第21號行政判決書，駁回上訴，維持原判。以上行政判決審理查明部分載明：“2008年望都縣人民政府進(jìn)行宅基地重新登記、換證工作，于2003年6月15日在某某村發(fā)布通告，地籍調(diào)查人員對爭議地進(jìn)行勘界測量，填寫土地使用者為郭某某的地籍調(diào)查表，并注有說明‘該權(quán)利人因婚戶口遷到黑堡鄉(xiāng)黃莊村，因繼承房屋取得宅基地使用權(quán)’”，可見生效行政判決已就本案所涉宅基地使用權(quán)及來源進(jìn)行了認(rèn)定，一審法院以本案所涉房屋未辦理所有權(quán)證書、存在權(quán)屬爭議為由，駁回上訴人郭某某的起訴，顯屬不當(dāng)。上訴人郭某某的上訴請求，理據(jù)充分，應(yīng)予支持。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第187條的規(guī)定，裁定如下：

一、撤銷河北省望都縣人民法院（2014）望民初字第0484號民事裁定；

二、指令河北省望都縣人民法院對本案進(jìn)行審理。

審　判　長　　張曉靜

代理審判員　　張亞男

代理審判員　　安晨曦

二〇一五年二月十二日

書　記　員　　何　軍

排除  民事  糾紛