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遼寧省朝陽縣人民法院

行政判決書

（2015）朝縣行初字第15號

原告郭某某，男，19**年**月**日出生，漢族，工人，住遼寧省朝陽縣。

委托代理人孫志軍，遼寧東寶律師事務所律師。

委托代理人吳寶忠，遼寧東寶律師事務所律師。

被告朝陽縣人力資源和社會保障局，住所地遼寧省朝陽市雙塔區。

法定代表人王某某，局長。

委托代理人趙健，朝陽縣人力資源和社會保障局企業保險福利股股員。

原告郭某某因要求被告朝陽縣人力資源和社會保障局履行法定職責，于2015年5月18日向本院提起行政訴訟。本院于2015年5月18日受理后，于2015年5月22日向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭，于2015年6月25日公開開庭審理了本案。原告郭某某及其委托代理人孫志軍、被告朝陽縣人力資源和社會保障局委托代理人趙健到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

原告郭某某于2013年11月5日向被告朝陽縣人力資源和社會保障局提出辦理退休手續申請。被告在原告起訴之前未作出處理決定。

原告郭某某訴稱，原告于1953年12月1日出生，于1975年3月27日參加工作，就職于朝陽縣十二臺供銷合作社。2004年7月1日，原告與單位簽訂“解除勞動關系登記表”，雙方勞動關系解除。之后原告自己繳納養老保險，至2013年12月份，原告已經達到法定的退休年齡，于是去被告處辦理退休手續并提交了申請，但被告對原告的申請置之不理。根據原告的身份信息和個人的工作檔案，原告已經達到退休年齡，屬于應辦理退休手續的人員，但被告遲遲不予答復，屬于行政不作為，導致原告現在生活極其困難。為了維護自身的合法權益，故請求：1、要求被告對原告提出的辦理退休申請作出決定；2、依法要求被告從2013年12月份起支付養老金；3、訴訟費用由被告承擔。

被告朝陽縣人力資源和社會保障局辯稱，被告無權對原告的退休申請作出決定。根據朝陽市政府《關于印發朝陽市企業基本養老保險市級統籌方案的通知》（朝政發（2006）14號）中規定“市級統籌后，全市參加企業職工養老保險職工的退休手續由市勞動和社會保障行政部門統一審批”和朝陽市人力資源和社會保障局《關于企業基本養老保險市級統籌后退休審批工作有關問題的通知》（朝勞社發（2006）27號）中規定：第一、自2006年4月1日起，對符合退休條件的職工，由單位或勞動保障代理機構填寫《職工參加工作時間連續工齡核定表》，經本人簽字后，連同本人檔案、戶口薄、身份證、近期免冠照片等相關材料報送縣（市）區勞動保障行政部門進行初審。第二、初審合格后，朝陽縣、雙塔區、龍城區報送市政府行政審批中心市勞動保障局窗口，按市局退休審批程序進行核定；北票、凌源、建平和喀左市由市局每月下旬到所在地核定一次。核定工齡后，由各縣（市）區憑市局核定的《工資核定表》按原退休辦理程序進行退休核定、退休審批和待遇計發。被告已經按照相關規定對被告的退休申請履行行政職責，不存在行政不作為。郭某某原是朝陽縣十二臺供銷社職工，現與單位解除勞動關系，檔案在朝陽縣就業局業務代理中心保管。郭某某2015年1月6日到就業局業務代理中心申請退休，就業局業務代理中心為其填寫《職工參加工作時間連續工齡核定表》，本人在核定工齡表上簽字，經我局初審后，2015年2月22日申報市局審批，因檔案招工表記載的出生時間涂改，2015年2月23日經市局養老保險科研究認定郭某某1956年12月出生，現沒達到法定退休年齡。綜上，原告提出的訴訟請求沒有事實和法律依據，請依法駁回原告的訴訟請求。

原告郭某某在起訴時提供了向勞動保障局要求按期辦理退休手續的申請書（復印件），用以證明其曾于2013年11月5日向被告提出辦理退休手續申請事項，經質證，被告認為沒有收到原告的申請，只查到了2015年的申請核定表，原告所申請的單位和我們朝陽縣人社局是兩個單位。他向朝陽縣就業局申請的，就業局是我們下屬單位，但它是獨立的法人單位。如果你正常申請的話，就業局會給我們提供一份《職工參加工作時間及連續工齡核定表》。庭審時提供了《國務院辦公廳關于進一步做好國有企業下崗職工基本生活保障和企業離退休人員養老金發放工作有關問題的通知》第四條第二項“加強企業職工退休審批工作的管理，男職工年滿60歲，女干部年滿55歲，女工人年滿50歲退休的，仍由縣級人民政府勞動保障部門審批”，用以證明申請的事項屬于被告法定職責范圍。

被告朝陽縣人力資源和社會保障局于2015年6月5日向本院提供了以下證據及依據：1、《并軌人員申報退休登記表》；2、郭某某的《職工參加工作時間及連續工齡核定表》；3、郭某某的《集體所有制固定工人審批表》；4、朝陽市人社局認定結論（郭某某檔案袋照片）；5、朝陽市勞動和社會保障局文件朝勞社發（2006）27號《關于企業基本養老保險市級統籌后退休審批工作有關問題的通知》，用以證明已經履行了相應申報手續的法定職責；被告在開庭時還向法庭提交了朝陽市人民政府朝政發（2006）14號《關于印發朝陽市企業基本養老保險市級統籌實施方案的通知》，用以證明原告請求的事項應當由朝陽市勞動和社會保障行政部門統一審批。

經庭審質證，原告認為出生年份涂改不是原告所為，被告雖然在答辯狀上說已經初審上報，但是是否上報是否有結論，我們不知道，沒有給我們任何書面的東西。被告則認為，給回復結果，也不是人社局給回復，應當由就業局給回復，在原告的《職工參加工作時間及連續工齡核定表中》有本人簽字，核定表下方會留電話，如果沒給你打電話告知，你是怎么知道結果的。原告于2015年1月6日申請退休，我局于2015年2月22日呈報市人社局進行審批，2月23日市人社局答復，檔案有涂改，認定郭某某為1956年12月出生，并未達到退休年齡，證明我們沒有不作為。本院認為，被告提供的《并軌人員申報退休登記表》、郭某某的《職工參加工作時間及連續工齡核定表》、郭某某的《集體所有制固定工人審批表》、朝陽市人社局認定結論（郭某某檔案袋照片）能夠證明原告于2015年1月6日到朝陽縣勞動保障業務代理中心申報退休，朝陽縣勞動保障業務代理中心在《并軌人員申請退休登記表》上進行了登記，原告填寫了《職工參加工作時間及連續工齡核定表》，被告為其進行了核定并上報審批。2015年2月23日，朝陽市人力資源和社會保障局認定郭某某的出生時間為1956年12月，因《集體所有制固定工人審批表》出生年月日欄目的年份有涂改而未予審批的事實。

經審理查明，2013年11月5日，原告郭某某向勞動保障局提出申請，內容為：我是朝陽縣下崗失業職工，姓名郭某某，已到退休年齡，要求按期辦理退休手續。2013年11月22日（陰歷10月20日），原告接到電話答復，告知其因檔案有涂改，不能辦理退休手續。2015年1月6日，原告又到朝陽縣勞動保障業務代理中心申報退休，朝陽縣勞動保障業務代理中心在《并軌人員申請退休登記表》上進行了登記，原告填寫了《職工參加工作時間及連續工齡核定表》，被告為其進行了核定。2015年2月23日，朝陽市人力資源和社會保障局認定郭某某的出生時間為1956年12月，因《集體所有制固定工人審批表》出生年月日欄目的年份有涂改而未予審批。原告于2015年5月18日向本院提起行政訴訟。

本院認為，依照《中華人民共和國勞動法》第九條關于“國務院勞動行政部門主管全國勞動工作。縣級以上地方人民政府勞動行政部門主管本行政區域內的勞動工作”的規定被告朝陽縣人力資源和社會保障局具有主管本行政區域內勞動工作的法定職責。本案中，原告于2013年11月5日向被告所屬勞動保障局申請辦理退休手續后，被告工作人員已經給予電話答復，庭審中原告亦承認此事實，故原告所述“至2013年12月份，原告已經達到法定的退休年齡，于是去被告處辦理退休手續并提交了申請，但被告對原告的申請置之不理”的理由不能成立；2015年1月6日，原告再次到朝陽縣勞動保障業務代理中心申報退休，朝陽縣勞動保障業務代理中心在《并軌人員申請退休登記表》上進行了登記，原告填寫了《職工參加工作時間及連續工齡核定表》，該核定表證明被告為其進行了核定并上報審批，被告的上述行為并無不當；根據朝陽市人民政府朝政發（2006）14號《關于印發朝陽市企業基本養老保險市級統籌實施方案的通知》關于“市級統籌后，全市參加企業職工養老保險職工的退休手續由市勞動和社會保障行政部門統一審批”的規定，被告不具有“對原告提出的辦理退休申請作出決定”的職權，原告認為被告不履行法定職責的主張沒有事實和法律上的依據；原告要求辦理退休手續可以重新向具有職權的行政機關申請，至于原告“要求被告從2013年12月份起支付養老金”的主張，因為不能依法辦理相關退休手續，亦同樣不能得到支持。故依照修訂后的《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條的規定判決如下：

駁回原告郭某某要求被告朝陽縣人力資源和社會保障局履行法定職責的訴訟請求。

案件受理費50元，由原告郭某某負擔。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數或者代表人的人數提出副本，上訴于遼寧省朝陽市中級人民法院。

審　判　長　包清志

代理審判員　戴靖一

人民陪審員　霍寶娟

二〇一五年六月二十九日

書　記　員　慕依霖

行政判決