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寧夏回族自治區銀川市中級人民法院

行政判決書

（2015）銀行終字第35號

上訴人（原審原告）程某某，女，19**年**月**日出生，漢族，無業，住寧夏回族自治區銀川市某區。

委托代理人李麗娜，北京市盛廷律師事務所律師（一般代理）。

被上訴人（原審被告）銀川市某區人民政府，住所地寧夏回族自治區銀川市某區。

法定代表人朱某某，男，區長。

委托代理人金雪巖，寧夏浩晟律師事務所律師（特別授權）。

上訴人程某某因房屋拆遷行政補償一案，不服寧夏回族自治區銀川市金鳳區人民法院（2015）金行初字第14號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人程某某及其委托代理人李麗娜，被上訴人銀川市某區人民政府的委托代理人金雪巖到庭參加了訴訟。本案現已審理終結。

原審法院審理查明，2000年8月，原銀川市郊區人民政府給原告發放《集體土地使用證》，證號銀郊集用（2000）字第1330號，座落銀郊某鄉雙莊村三隊，用途住宅，使用權面積266平方米。2007年4月，銀川市人民政府要求被告負責國際汽車城規劃內雙莊村二隊、三隊莊點拆遷，由通和公司負責建設商住樓安置拆遷戶，享受康居工程政策，莊點農戶按城中村改造政策安置，每戶補償一套住房，不足部分以部分汽車城營業房返還。2012年8月15日，銀川市某區征地拆遷辦公室、銀川市某區城管環衛綜合執法局、銀川市某區麗景街街道辦事處聯合向原告等村民發出限期拆遷通知，限5日內到雙莊村委會簽訂拆遷安置補償協議，逾期將依法拆遷。原告因不同意拆遷安置補償方案和標準，未能與被告達成拆遷補償協議。2013年9月27日，被告對原告230.08平方米的房屋進行了強制拆除。

2014年2月7日，原告提起行政訴訟，銀川市西夏區人民法院審理后作出（2014）夏行初字第10號行政判決書，確定銀川市某區人民政府強制拆遷程某某房屋的具體行政行為違法，責令銀川市某區人民政府于判決生效后30日內對程某某的房屋作出行政補償決定。程某某和銀川市某區人民政府均提起上訴，銀川市中級人民法院審理后作出（2014）銀行終字第31號行政判決書，駁回上訴，維持原判。2014年11月5日，銀川市某區人民政府作出銀興政征補（2014）26號《某區人民政府房屋征收補償決定書》。原告不服，訴至法院，請求依法判令：1、撤銷被告作出的銀興政征補（2014）26號房屋征收補償決定書；2、被告承擔本案訴訟費用。

原審法院認為，被告為了公共利益的需要征收原告房屋，在沒有與原告達成補償協議的情況下強行拆除原告房屋，該行為已經被人民法院生效法律文書確定為違法。本案中，被告作出的銀興政征補（2014）26號《某區人民政府房屋征收補償決定書》，文書名稱雖為征收補償決定書，但屬于被告履行（2014）夏行初字第10號行政判決書確定義務的行為，與房屋拆遷過程中的征收補償決定的性質有所區別，故原告訴稱該征收補償決定違反《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定屬程序違法，法院不予支持。被告征收原告所在村隊的房屋和土地開始于2008年，銀川市人民政府要求被告在征收中對拆遷戶進行房屋安置，被告的征收補償方案中也載明按照銀川市人民政府銀政發（2006）34號《銀川市征用集體土地及房屋拆遷安置補償辦法》執行，絕大多數村民也是按照安置房屋的方式與被告簽訂補償協議并履行，故被告決定對原告給予返還安置房屋符合本地政策。原告主張按照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定進行安置補償，因該《條例》適用于2011年1月21日以后國有土地上的房屋征收，原告持有的《集體土地使用證》明確載明房屋占地屬于集體土地，故對其請求參照執行國有土地上房屋征收的補償標準，法院不予支持。綜上，被告作出的房屋征收補償決定符合相關法律規定，法院予以維持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項的規定，判決：維持被告銀川市某區人民政府于2014年11月5日作出的銀興政征補（2014）26號《某區人民政府房屋征收補償決定書》。案件受理費50元，由原告程某某負擔。宣判后，程某某不服，提起上訴。

上訴人程某某上訴稱，一、一審判決認定被上訴人作出的征收補償決定與房屋拆遷過程中的征收補償決定性質有區別是錯誤的。被上訴人未作出征收決定即直接作出征收補償決定顯然程序錯誤。二、一審判決認定上訴人房屋為集體土地房屋是錯誤的。1、被上訴人對上訴人的補償適用的是（2006）34號文件中對集體土地上房屋補償的標準，而上訴人的房屋早在2004年就已被地方國土部門作為國有土地出讓給案外人進行商業開發，且經（2014）銀行終字第31號生效判決已確認該土地為國有土地，上訴人手中持有的集體土地使用證是土地經過變性之后，相關部門未收回該證件造成的。涉案房屋于2013年9月才被非法強拆，故應按照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定進行征收。2、根據《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》第十二條第二款的規定，征收農村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產進行安置補償，補償安置時房屋所在地已納入城市規劃區，土地權利人請求參照執行國有土地上房屋征收補償標準的，人民法院一般應予支持，但應當扣除已經取得的土地補償費。涉案土地征收時，已劃歸城市規劃區內，應當按照國有土地房屋進行補償。三、違法強拆后被上訴人應對上訴人進行國家賠償，而非征收法律關系中的房屋征收補償。綜上，請求二審法院依法撤銷原判，改判撤銷銀興政征補（2014）26號《房屋征收補償決定書》；本案的一、二審訴訟費用由被上訴人承擔。

被上訴人銀川市某區人民政府答辯稱，一、一審判決對銀興政征補（2014）26號《房屋征收補償決定書》的性質認定正確。被上訴人作出的銀興政征補（2014）26號《房屋征收補償決定書》是在履行（2014）夏行初字第10號行政判決書所確定的義務行為，并不是房屋拆遷過程中的征收補償決定。二、一審判決對涉案房屋的性質認定正確，應予維持。上訴人持有的集體土地使用證直接反映了該土地是集體土地的性質。2007年4月銀川市人民政府決定對雙莊村二、三隊上的房屋拆遷，統一適用（2006）34號文件予以補償。三、被上訴人作出的征收補償決定正確合法。被上訴人是根據法律文書在履行義務。上訴人申請國家賠償屬于重復性要求。綜上，一審判決認定事實清楚，適用法律正確。請求二審法院駁回上訴，維持原判。

二審審理期間，上訴人程某某向法庭提交《關于調查處理土地違法行為查處申請書反映問題的復函》（復印件）一份，證明目的：上訴人被拆遷房屋所在的土地于2004年3月10日經寧夏回族自治區人民政府寧政土批字（2004）18號批準轉為國有建設用地。對于上訴人房屋的征收應當按照《國有土地上房屋征收與補償條例》規定的程序進行征收。

被上訴人銀川市某區人民政府認為該證據不是新證據，不能達到上訴人的證明目的。我國2010年頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》，雖然規定土地實行先征收后掛牌，但是銀川市甚至全國土地征收都實行的是先掛牌后征收，防止土地資源浪費。根據規定，征收土地的標準按原有用途予以補償。上訴人的土地屬于宅基地，應當按宅基地的標準補償。銀川市所有的土地征收都是統一標準，上訴人不能享有特權。

經二審庭審舉證、質證，本院認證，認為上訴人程某某提交的證據不符合《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第五十二條規定的新的證據的情形，且被上訴人并不認可，本院不予采信。

二審法院審理查明的事實與一審法院審理查明的事實相同。有經一、二審庭審質證、認證的雙方當事人的陳述，被上訴人銀川市某區人民政府提交的銀川市人民政府會議紀要兩份（2007·14次和2008·8次）、（2014）夏行初字第10號行政判決書、（2014）銀行終字第31號行政判決書、調查表、銀郊集用（2000）字第1330號集體土地使用證、銀川市人民政府銀政發（2006）34號《銀川市征用集體土地及房屋拆遷安置補償辦法》各一份等證據證實，足以認定。

本院認為，被上訴人銀川市某區人民政府作出的銀興政征補（2014）26號《某區人民政府房屋征收補償決定書》，文書名稱雖為征收補償決定書，但屬于被上訴人履行（2014）夏行初字第10號行政判決書確定義務的行為，與房屋拆遷過程中的征收補償決定的性質有所區別，故上訴人程某某認為該征收補償決定程序違法的上訴理由不能成立。被上訴人征收上訴人所在村隊房屋和土地的征收補償方案中載明按照銀川市人民政府銀政發（2006）34號《銀川市征用集體土地及房屋拆遷安置補償辦法》執行，其他村民也是按照該《辦法》與被上訴人簽訂補償協議并履行，故被上訴人適用該《辦法》對上訴人進行補償符合本地政策。上訴人持有的《集體土地使用證》明確載明房屋占地屬于集體土地，故對上訴人關于按照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定進行安置補償的上訴請求，本院不予支持。綜上，一審判決認定事實清楚，證據充分，適用法律正確，審判程序合法，處理適當。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項的規定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費50元，由上訴人程某某負擔。

本判決為終審判決。

審判長　劉煜姍

審判員　苗自治

審判員　王　斐

二〇一五年七月十五日

書記員　段思琦

行政補償