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湖南省永州市零陵區(qū)人民法院

民事判決書

（2015）零民初字第986號

原告胡某某，男。

委托代理人卿敬楷，湖南宗元律師事務(wù)所律師。（特別授權(quán)）

被告永州市零陵區(qū)某某鎮(zhèn)中學(xué)。

法定代表人謝某某，系該校校長。

委托代理人蔣某某，女。

委托代理人蔣先軍，湖南杰聯(lián)律師事務(wù)所律師。（特別授權(quán)）

本院于2015年5月28日立案受理原告胡某某與被告零陵區(qū)某某鎮(zhèn)中學(xué)人事爭議糾紛一案后，依法由審判員劉波擔(dān)任審判長，與助理審判員何廣隸、人民陪審員李明組成合議庭，于2015年7月28日公開開庭進行了審理，書記員唐佩擔(dān)任了記錄。原、被告雙方及其委托代理人均到庭參加了訴訟；2015年11月20日，本案由審判員劉波擔(dān)任審判長，與代理審判員何廣隸、人民陪審員張群組成合議庭第二次公開開庭進行審理，書記員沈超擔(dān)任記錄，原告的委托代理人、被告的法定代表人及其委托代理人到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告訴稱：原告于1997年7月分配至零陵區(qū)某某鎮(zhèn)中學(xué)從事教學(xué)工作。2014年4月26日被告根據(jù)零陵區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于清理機關(guān)事業(yè)單位在編不在崗人員的通知》精神與原告協(xié)商簽訂《事業(yè)單位解除聘用關(guān)系協(xié)議書》，雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，一致同意解除聘用合同和人事關(guān)系，并就有關(guān)事項達成了以下協(xié)議：1、甲方（被告）提出解除與乙方（原告）的聘用關(guān)系，乙方同意解除；2、根據(jù)乙方在單位的實際工作年限向乙方支付經(jīng)濟補償，每工作一年，支付乙方其本人一個月的上年月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)。原告的上年度月工資經(jīng)零陵區(qū)人事局核定為2677元／月，被告至今未支付原告的經(jīng)濟補償金，且從2010年起未再為原告繳納社會養(yǎng)老保險和住房公積金，其行為嚴(yán)重違反了相關(guān)法律規(guī)定。原告特訴請人民法院依法判令：一、被告向原告支付解除聘用關(guān)系的經(jīng)濟補償金45509元（月平均工資2677元×17）；二、被告為原告補交2010年至2014年的社會養(yǎng)老保險和住房公積金。

原告為支持其訴訟請求，向本院提交如下證據(jù)：

證據(jù)1、永州市零陵區(qū)人事爭議仲裁委員會零人仲字（2015）第1號不予受理案件通知書，擬證實零陵區(qū)勞動局未受理此案件；證據(jù)2、原、被告雙方協(xié)商解除聘用關(guān)系的事業(yè)單位解除聘用關(guān)系協(xié)議書，擬證實原、被告雙方存在人事關(guān)系，原告自1997年參加工作，雙方平等自愿協(xié)商于2014年4月26日解除勞動關(guān)系；證據(jù)3、事業(yè)單位解除關(guān)系備案表，擬證實雙方簽訂解除人事合同的時間為2014年4月26日；證據(jù)4、零陵區(qū)人事局核準(zhǔn)的2014年零陵區(qū)教育系統(tǒng)協(xié)商解聘人員工資及工齡花名冊，擬證實原告參加工作的時間為1997年7月份，2013年1-12月月基本工資為1108元，2013年1-11月績效工資是1557元。12月的績效工資是1700元，月平均工資是2667元；證據(jù)5、永州市零陵區(qū)教育局公告，擬證實用人單位將與公告期滿后仍不在崗的工作人員解除勞動人事合同關(guān)系；證據(jù)6通話錄音，擬證實原告曾就解聘相關(guān)事項咨詢教育局負(fù)責(zé)人員；證據(jù)7、永州市零陵區(qū)委辦公室關(guān)于清理機關(guān)事業(yè)單位在編不在崗人員的通知和國務(wù)院人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見，擬證實當(dāng)時的政策是解除聘用關(guān)系要給予被解聘方經(jīng)濟補償；證據(jù)8、零陵區(qū)某某鎮(zhèn)中學(xué)于2015年2月6日出具的關(guān)于原告解聘的說明；證據(jù)9、零陵區(qū)某某鎮(zhèn)中學(xué)關(guān)于對原告解聘的說明；證據(jù)8和證據(jù)9均擬證實解聘協(xié)議是被告提出，原告同意該協(xié)議，雙方已口頭達成解聘協(xié)議，但是因為雙方對補償工資標(biāo)準(zhǔn)未定下來，所以真正簽訂解聘合同的時間在后。

被告對原告提交的證據(jù)質(zhì)證如下：

對證據(jù)1、5、7的真實性均無異議；對證據(jù)4有異議，2007年10月開始原告已經(jīng)停發(fā)工資，當(dāng)時原告的基本工資為1210元，而績效工資是在崗的人才有，原告未在崗期間應(yīng)該是沒有績效工資的，住房公積金是財政局代為扣繳個人部分，而原告從2007年10月開始就已經(jīng)停發(fā)工資了，當(dāng)然地就沒有再繳納個人部分，那么學(xué)校也無法再幫其繳納養(yǎng)老保險和住房公積金；對證據(jù)6不予認(rèn)可，原告與他人的通話跟被告沒有關(guān)系；對證據(jù)8、9的真實性無異議，但是單位出具的證明依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)有法人和經(jīng)辦人簽名，且兩份證據(jù)的內(nèi)容都恰好說明原告沒有及時返校簽訂解聘協(xié)議，因而對原告提交的證據(jù)2和證據(jù)3的真實性也均不予認(rèn)可。

針對原告提交的證據(jù)，本院依法認(rèn)證如下：

證據(jù)1、5、7客觀真實、來源合法，與本案相關(guān)聯(lián)，且被告無異議，對該三份證據(jù)本院予以采信；證據(jù)4、經(jīng)永州市零陵區(qū)人事局核準(zhǔn)并加蓋公章，客觀真實、來源合法，與本案相關(guān)聯(lián)，本院依法予以采信；證據(jù)6、電話錄音來源不合法，系非法證據(jù)，該錄音內(nèi)容的真實性無法證實，故本院對該證據(jù)不予采信；證據(jù)8、9客觀真實、來源合法，與本案相關(guān)聯(lián)，且被告對該兩份證據(jù)的真實性均無異議，本院對該兩份證據(jù)的真實性予以采信，但該兩份證據(jù)并不能證明原告的證明目的；證據(jù)2、3，該協(xié)議書和備案表上均由法定代表人簽名并加蓋被告單位公章，結(jié)合證據(jù)8、9，本院對該協(xié)議書和備案表本身的真實性予以采信，但該協(xié)議書和備案表按照約定應(yīng)于2014年4月26日前填寫好并送達學(xué)校，原告并未按約如期交回，故原雙方間簽訂的該協(xié)議實際上并未成立。

被告辯稱：一、原告自1997年分配至我校以來，有十幾年的時間都是以停薪留職或以支教的名義在外從事其他職業(yè)，因政府嚴(yán)查在編不在崗的情況，我方多次以電話形式通知原告回校上班，但原告置之不理，原告提供的解聘協(xié)議書并非雙方真實意思表示，是原告委托其姐姐到學(xué)校詢問解聘事宜時，被告當(dāng)時的校長將一份加蓋了單位公章和法定代表人簽名的協(xié)議書和備案表給了原告姐姐作為參考，并告知該協(xié)議書和備案表要在2014年4月26日前交回學(xué)校，原告姐姐表示要去和原告商議，但之后原告并未將協(xié)議書和備案表交回，因原告長期曠工，被告遂于2014年4月29日經(jīng)零陵區(qū)教育局同意，單方解除了與原告的聘用合同關(guān)系，依法不需對原告支付經(jīng)濟補償金；二、被告為零陵區(qū)教育局管理下的全民所有制事業(yè)單位，沒有人事任免權(quán)，要求解除聘用合同的是上級主管部門，零陵區(qū)財政局、人事局和編制辦公室也對此事知情，被告的經(jīng)費都是專款專用，用于學(xué)校教學(xué)工作，沒有能力支付這筆不該由學(xué)校承擔(dān)的費用；三、被告長期不在崗，零陵區(qū)財政局已經(jīng)停發(fā)原告工資，被告沒有能力也不可能再去為其繳納養(yǎng)老保險和住房公積金，且社會保險和住房公積金并不屬于人民法院的受案范圍；綜上，請求法院駁回原告的訴訟請求。

被告為支持其抗辯主張，向本院提交如下證據(jù)：

證據(jù)1、2014年5月19日的公告；證據(jù)2、被告單方解除與原告聘用關(guān)系的事業(yè)單位解除聘用關(guān)系備案表；證據(jù)3、零陵區(qū)某某中學(xué)于2014年4月16日發(fā)布的通報及王某某（被告當(dāng)時的法定代表人）的工作筆記；證據(jù)4、2014年4月25日零陵區(qū)某某鎮(zhèn)中學(xué)事業(yè)單位解除聘用合同通知書；該四份證據(jù)均擬證實被告通知原告回學(xué)校上班，而原告并未歸校；證據(jù)5、2007年9-11月的工資發(fā)放表；證據(jù)6、教師花名冊；證據(jù)7、2011年9月份工資表；該三份證據(jù)均證實自2007年10月份以后原告工資沒有發(fā)放，被告不應(yīng)再為原告繳納社會保險和住房公積金；證據(jù)8、某某鎮(zhèn)中學(xué)2014年4月15日至4月30日在崗教師的上班刷卡明細(xì)表；證據(jù)9、2014年4月15日至4月25日，原來未在崗但經(jīng)被告通知后返回學(xué)校的教師的上班刷卡明細(xì)表，均證實原告未在規(guī)定時間內(nèi)返校與學(xué)校簽訂解聘協(xié)議，也未返校上班；證據(jù)10、證人王某某、雷某某的出庭證言，擬證實被告多次通知原告返校簽訂協(xié)議，原告均未返崗，并明確說明不愿返校，原告提交的解聘協(xié)議和備案表，是王某某（被告當(dāng)時的法定代表人）給其他教師辦理手續(xù)時多辦理了一份，在原告委托其姐姐到學(xué)校了解解聘事宜時，將該加蓋了學(xué)校公章和法定代表人簽名的協(xié)議書作為模板交給了原告姐姐，并非是針對原告的。

原告對被告提交的證據(jù)質(zhì)證如下：

對證據(jù)1、2的真實性無異議，但原告對該公告并不清楚，也不存在曠工情況；對證據(jù)3、4均不知情，故對這兩份證據(jù)不予認(rèn)可；對證據(jù)5、6、7的真實性沒有異議；對證據(jù)8、9，這兩份證據(jù)均是被告單位自己的記錄，不能作為證據(jù)提交，原告在被告所說的那段時間是沒有返回學(xué)校，但這是因為原、被告雙方早就口頭協(xié)商好解聘聘用關(guān)系，原告沒有必要再返回學(xué)校，也就不會有打卡記錄；對證據(jù)10，對證人說原告提交的協(xié)議書和備案表不是針對原告簽訂的證言不予認(rèn)可，該解聘協(xié)議書及備案表均是由被告加蓋單位公章并由法定代表人簽名，應(yīng)是真實有效的。

針對被告提交的證據(jù)，本院依法認(rèn)證如下：

證據(jù)1、2客觀真實、來源合法，與本案相關(guān)聯(lián)，且原告對該兩份證據(jù)的真實性無異議，本院對該兩份證據(jù)予以采信；證據(jù)3里的通報并未加蓋被告公章，其真實性無法確認(rèn)，對該證據(jù)本院不予采信，工作筆記客觀真實、來源合法，與本案相關(guān)聯(lián)，本院對該工作筆記予以采信；證據(jù)4、系被告做出的通知，客觀真實、來源合法，本院對其真實性予以采信，但被告未能提供其他證據(jù)佐證原告是否簽收；證據(jù)5、6、7客觀真實、來源合法，與本案相關(guān)聯(lián)，且原告無異議，本院對該三份證據(jù)予以采信；證據(jù)8、9，客觀真實，來源合法，與本案相關(guān)聯(lián)，且原告亦認(rèn)可2014年4月15日至-4月25日這段時間原告確實未返回學(xué)校，故對該兩份證據(jù)及證據(jù)10，即證人王某某與雷某某有關(guān)這部分事實的出庭證言，本院依法予以采信。

根據(jù)原、被告的陳述，經(jīng)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，結(jié)合本院的認(rèn)證，本院對本案事實依法確認(rèn)如下：

一、1997年7月，原告被分配至被告永州市零陵區(qū)某某鎮(zhèn)中學(xué)工作，此后原告常年以支教的名義在外從事其他工作。2007年原告在學(xué)校辦理停薪留職手續(xù)，期限為一年，被告將該情況上報永州市零陵區(qū)教育局備案后，零陵區(qū)財政局自當(dāng)年10月份開始一直停發(fā)原告工資，期滿后原告未返回學(xué)校工作。2014年4月11日，永州市零陵區(qū)委辦公室、永州市零陵區(qū)人民政府辦公室發(fā)出通知：存在“在編不在崗”現(xiàn)象的單位，在4月15日前通知不在崗人員、要求5日內(nèi)返回單位上班，4月20日前，仍不回單位上班的人員，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)（2002）35號）予以辭退或解聘。2014年4月10日，永州市零陵區(qū)教育局在報紙上刊登公告，要求包括原告在內(nèi)的數(shù)名人員于2014年4月15日前回單位上班，逾期不到崗者，將與其解除勞動人事合同關(guān)系；后被告分別于2014年4月16日、4月29日以電話形式通知原告返校工作并協(xié)商辦理解聘手續(xù)，但原告并未返校，僅委托其姐姐來學(xué)校詢問解聘事宜并領(lǐng)取了一份加蓋了學(xué)校公章和法定代表人簽名的空余被解聘人基本情況和簽名的解聘協(xié)議書和在單位意見欄中填寫了“屬實”二字的空白備案表，該“協(xié)議”中約定：1、甲方（本案被告）解除與乙方（本案原告）的聘用關(guān)系，乙方同意解除；2、根據(jù)乙方在單位的實際工作年限向其支付經(jīng)濟補償，每工作一年，支付其本人一個月的上年月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)。二、按照規(guī)定，該“協(xié)議書”和備案表填好后應(yīng)于2014年4月26日前交回被告處，由被告統(tǒng)一上報永州市零陵區(qū)教育局，但原告未按時將該協(xié)議書和備案表交回；2014年4月28日上午，被告再次通知原告將填好的協(xié)議書和備案表交回學(xué)校，但原告并未如期交回；次日，被告填寫事業(yè)單位解除聘用關(guān)系備案表，注明解聘原因為單位單方解聘，并將該表上報至永州市零陵區(qū)教育局；2014年5月19日，被告以原告未曾辦完所有協(xié)商解聘的手續(xù)，且未在通知的時間內(nèi)返回學(xué)校上班，自2014年4月14日至4月28日連續(xù)曠工10日為由，在報紙上公告已于2014年4月29日決定解除與原告的聘用合同及人事關(guān)系，永州市零陵區(qū)教育局于2014年5月31日批復(fù)同意被告解除與原告之間的聘用關(guān)系。三、2010年—2014年期間，被告未再為原告繳納社會保險金和住房公積金；原告認(rèn)為雖然原告未在被告規(guī)定的時間內(nèi)返校，但原、被告之前已經(jīng)在口頭上就解除聘用關(guān)系達成了合意，且被告將加蓋單位公章和法定代表人簽名的空余被解聘人基本情況和簽名的解聘協(xié)議書和在單位意見欄中填寫了“屬實”二字的空白備案表交給原告時，是就雙方解聘事項發(fā)出了意思表示，原告在協(xié)議書和備案表上簽字之后意味著雙方已經(jīng)就解除聘用關(guān)系達成了一致意見，只是對經(jīng)濟補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)存在爭議，原告無需再返回學(xué)校上班，即便被告對原告進行單方解聘在一定條件下用人單位也需要給付經(jīng)濟補償，此外原告系被告的工作人員，被告依法應(yīng)當(dāng)為其繳納社會保險和住房公積金，為此原告于2015年3月19日申請過勞動仲裁，但未被受理，原告遂訴至本院。

本院認(rèn)為，本案系事業(yè)單位工作人員與事業(yè)單位間因解除聘用關(guān)系發(fā)生的爭議，故本案案由應(yīng)定為人事爭議。根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明，說明訂立解除聘用合同應(yīng)當(dāng)采取書面的方式，而當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式，要約、承諾均采取“到達主義”，無論要約還是承諾，均應(yīng)在到達對方時才生效。本案中，原告委托其姐姐在2014年4月24日到被告處詢問解聘事宜，被告向其交付了一份加蓋了被告單位公章和法定代表人簽名的空余被解聘人基本情況和簽名的解聘協(xié)議書和在單位意見欄中填寫了“屬實”二字的空白備案表，并告知其在填好后于2014年4月26日前交回學(xué)校，該協(xié)議書和備案表應(yīng)視為被告向原告就解除聘用關(guān)系發(fā)出的要約，但根據(jù)原告的自認(rèn)、原告提交的證據(jù)8、9及被告提交的證據(jù)3、8、9、10均證實原告當(dāng)時身處外地，無法由其本人簽訂該協(xié)議和備案表，更未在2014年4月26日前交回學(xué)校，故原告同意被告與其解除聘用關(guān)系的承諾未在規(guī)定時間內(nèi)到達被告，因而原告提交的解除聘用關(guān)系協(xié)議書并未成立，即雙方不是協(xié)商解除聘用關(guān)系。

在原、被告雙方協(xié)商解除聘用關(guān)系協(xié)議未成立的情況下，根據(jù)《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》的規(guī)定，受聘人員連續(xù)曠工超過10個工作日或者1年內(nèi)累計曠工超過20個工作日的，聘用單位可以隨時單方面解除聘用合同，原告在一年的停薪留職期限屆滿后未返回學(xué)校工作，長期不在崗，經(jīng)被告多次電話通知后也仍未返崗，已經(jīng)嚴(yán)重違反了被告及其上級主管部門的規(guī)章制度，且因原告常年在外無確切地址，被告通過電話聯(lián)系、通知其姐姐并在報紙上刊登公告，告知被告已單方解除與原告之間的聘用關(guān)系，已完成單方解除聘用關(guān)系所需的程序，符合《中華人民共和國勞動合同法》第三十九條第二項的規(guī)定，無需對原告支付經(jīng)濟補償金，故原告要求被告支付解除聘用關(guān)系的經(jīng)濟補償金45509元的訴訟請求，無事實和法律依據(jù)，本院依法不予支持。

原告于2007年辦理停薪留職手續(xù)，期限為一年，一年期滿后原告未返校上班，也未再辦理相關(guān)手續(xù)，依照《湖南省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法》（試行）的有關(guān)規(guī)定，按規(guī)定辦理停薪留職的人員，社保機構(gòu)委托原單位向其個人扣繳，故對原告要求被告為其補交自2010年2014年期間的養(yǎng)老保險金的訴訟請求，本院依法不予支持；原告訴請的住房公積金不屬于民事訴訟的調(diào)整范圍，本院依法不予處理。

綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第十三條、《中華人民共和國勞動合同法》第三十九條第二項、第四十六條、第五十條第一款、《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》第一條、第三條、《湖南省《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條第二款之規(guī)定，判決如下：

駁回原告胡某某的訴訟請求。

本案案件受理費20元，由原告胡某某負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖南省永州市中級人民法院。

審　判　長　劉　波

代理審判員　何廣隸

人民陪審員　張　群

二〇一五年十一月二十五日

書　記　員　沈　超

勞動糾紛