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甘肅省高級(jí)人民法院

行政裁定書(shū)

（2015）甘行終字第185號(hào)

上訴人（原審原告）李某甲等29人。

訴訟代表人李某甲。

訴訟代表人張某甲。

訴訟代表人王某甲。

委托代理人胡蔚豪、馮磊，內(nèi)蒙古大法揚(yáng)律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）定西市公路運(yùn)輸管理局，住所地：定西市安定區(qū)北川工業(yè)園區(qū)。

法定代表人李某乙，該局局長(zhǎng)。

被上訴人（原審被告）定西市公路運(yùn)輸管理局安定直屬分局，住所地：定西市安定區(qū)北川工業(yè)園區(qū)。

法定代表人楊某甲，該局局長(zhǎng)

二被上訴人共同委托代理人郭佳棟、芮敏，甘肅元成彤律師事務(wù)所律師。

原審第三人定西市某某汽車(chē)出租有限公司，住所地：定西市安定區(qū)新城佳苑**號(hào)樓。

法定代表人沈某某，該公司董事長(zhǎng)。

委托代理人馮某某。

上訴人李某甲等29人因訴定西市公路運(yùn)輸管路局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)定西市運(yùn)管局）、定西市公路運(yùn)輸管理局安定直屬分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)定西市運(yùn)管局安定分局）道路運(yùn)輸行政許可注銷(xiāo)決定一案，不服天水市中級(jí)人民法院于2015年7月8日作出（2015）天行初字第16號(hào)行政裁定，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。

一審法院經(jīng)審理查明，原告提交的涉案車(chē)輛《道路運(yùn)輸證》載明的業(yè)戶(hù)名稱(chēng)和《機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證》載明的所有人均為定西市某某汽車(chē)出租有限公司而并非原告，《道路運(yùn)輸證》是證明運(yùn)營(yíng)車(chē)輛合法經(jīng)營(yíng)的有效證件，本案原告既不是《道路運(yùn)輸證》上載明的車(chē)輛合法所有者，也不是車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)者，原告沒(méi)有證據(jù)證明與被訴行政行為有利害關(guān)系。

一審法院審理認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定：“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。”本案中，原告既不是《道路運(yùn)輸證》上載明的車(chē)輛合法所有者，也不是車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)者，原告沒(méi)有證據(jù)證明與被訴行政行為有利害關(guān)系，故原告不具有提起本案行政訴訟的主體資格。據(jù)此，經(jīng)審判委員會(huì)討論決定，依照《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋》第三條第一款（一）項(xiàng)，《訴訟費(fèi)用交納辦法》第二十七條第二款之規(guī)定，裁定駁回李某甲等29人的起訴。受理費(fèi)50元，退還李某甲等29人。

上訴人李某甲等29人不服一審裁定，上訴稱(chēng)，1、部分上訴人的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證、道路運(yùn)輸證等證據(jù)證明上訴人是通過(guò)合法途徑取得了相關(guān)權(quán)屬，是本案適格當(dāng)事人。2、盡管本案所涉出租車(chē)《道路運(yùn)輸證》登記的業(yè)戶(hù)及《機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證》載明的所有人為出租車(chē)公司，但是《道路運(yùn)輸證》、《機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證》還有購(gòu)車(chē)合同都在上訴人的手中而且是經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)審驗(yàn)過(guò)的，上訴人取得了合法資質(zhì)具有經(jīng)營(yíng)權(quán)，上訴人是與本案有利害關(guān)系的行政相關(guān)人，上訴人是出租車(chē)的實(shí)際所有者和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，只是掛靠在出租車(chē)公司名下。3、一審法院關(guān)于上訴人既不是《道路運(yùn)輸證》上載明的車(chē)輛合法所有者，也不是車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)者，上訴人沒(méi)有證據(jù)證明與被訴行政行為有利害關(guān)系的認(rèn)定是錯(cuò)誤的。請(qǐng)求二審撤銷(xiāo)一審裁定，改判支持上訴人的訴訟請(qǐng)求。

被上訴人定西市運(yùn)管局答辯稱(chēng)，1、上訴人既不是本案有關(guān)車(chē)輛的合法所有者，也不是合法經(jīng)營(yíng)者，上訴人既不屬于行政訴訟法第二十五條規(guī)定中的“行政相對(duì)人”，也不屬于“與行政行為有利害關(guān)系的公民”，不具有作為本次行政訴訟的原告主體資格，無(wú)權(quán)提起本次行政訴訟。2、被上訴人作出注銷(xiāo)有關(guān)車(chē)輛《道路運(yùn)輸證》的具體行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。3、一審裁定認(rèn)定上訴人既不是《道路運(yùn)輸證》上載明的車(chē)輛合法所有者，也不是車(chē)輛的合法經(jīng)營(yíng)者，上訴人沒(méi)有證據(jù)證明與被訴行政行為有利害關(guān)系，故上訴人不具有提起本案行政訴訟主體資格的事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確。請(qǐng)求二審法院駁回上訴，維持一審裁定。

被上訴人定西市運(yùn)管局安定分局的答辯意見(jiàn)與被上訴人定西市運(yùn)管局的答辯意見(jiàn)一致。

原審第三人定西市某某汽車(chē)出租有限公司未提交書(shū)面陳述意見(jiàn)，口頭陳述與被上訴人定西市運(yùn)管局的答辯意見(jiàn)一致。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“原告起訴應(yīng)當(dāng)符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織。”第二十五條第一款規(guī)定：“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。”本案中，上訴人李某甲等29人起訴的訴訟請(qǐng)求是撤銷(xiāo)被上訴人定西市運(yùn)管局2012年6月19日注銷(xiāo)有關(guān)車(chē)輛《道路運(yùn)輸證》的決定；由二被上訴人核準(zhǔn)上訴人出租車(chē)輛《道路運(yùn)輸證》繼續(xù)有效；由二被上訴人核準(zhǔn)上訴人更新車(chē)輛并換發(fā)出租車(chē)《道路運(yùn)輸證》。2012年6月20日，定西市運(yùn)管局在中國(guó)定西黨政網(wǎng)上公示注銷(xiāo)有關(guān)車(chē)輛《道路運(yùn)輸證》，注銷(xiāo)了原審第三人定西市某某汽車(chē)出租有限公司和定西市昌運(yùn)出租車(chē)服務(wù)有限公司的41輛出租車(chē)的《道路運(yùn)輸證》。本案上訴人李某甲等29人向法院提交的《道路運(yùn)輸證》載明的業(yè)戶(hù)名稱(chēng)和《機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證》載明的車(chē)輛所有人均為定西市某某汽車(chē)出租有限公司，證明車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者和所有人均為定西市某某汽車(chē)出租有限公司，上訴人也未提供其他證據(jù)證明其與二被上訴人就涉案車(chē)輛的《道路運(yùn)輸證》所作行政行為有利害關(guān)系的證據(jù)，其起訴不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條第（一）項(xiàng)規(guī)定的起訴條件。原審裁定駁回上訴人李某甲等29人起訴的結(jié)果正確。上訴人的上訴理由不能成立，應(yīng)予駁回。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原裁定。

本裁定為終審裁定。

審　判　長(zhǎng)　　陳金瑞

代理審判員　　姚振勇

代理審判員　　任少鵬

二〇一五年九月二十五日

書(shū)　記　員　　朵利民

行政許可注銷(xiāo)