發(fā)表于：2016-12-22閱讀量：（2404）
山東省濟(jì)寧市中級(jí)人民法院
行政判決書(shū)
(2015)濟(jì)行初字第450號(hào)
原告：王某。
委托代理人：李德軍，山東金正義律師事務(wù)所律師。
被告：某縣人民政府。
法定代表人：侯某，縣長(zhǎng)。
委托代理人：戴某。
委托代理人：王某。
原告王某要求確認(rèn)被告某縣人民政府強(qiáng)制拆除房屋的具體行政行為違法一案，于2015年12月14日向本院提起訴訟。本院受理后，于2015年12月18日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于2016年2月24日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告王某委托代理人李德軍，被告某縣人民政府的委托代理人戴某、王某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告王某訴稱(chēng)，原告在某縣水泊中路**號(hào)擁有合法商用平房一套，房權(quán)證編號(hào)為梁字第××號(hào)，建筑面積43.35平方米。2012年8月21日被告某縣人民政府設(shè)立的某縣企業(yè)退城進(jìn)園指揮部做出拆遷通知，載明：“一、拆遷范圍為山東某某廠沿街37間門(mén)市房，位于某縣水泊中路**號(hào)路某；二、搬遷期限為2012年8月22日至2012年8月23日；三、補(bǔ)償辦法及獎(jiǎng)勵(lì)措施為按被拆遷門(mén)市房的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，即每平方米2622元進(jìn)行補(bǔ)償；四、強(qiáng)制措施為被拆遷人在拆遷通知規(guī)定的期限內(nèi)，未完成搬遷騰空房屋的，拆遷人將于8月24日強(qiáng)制拆遷。原告不服向濟(jì)寧市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，濟(jì)寧市人民政府同日向某縣人民政府下達(dá)停止執(zhí)行具體行政行為通知書(shū)，決定：自2012年8月22日起至作出行政復(fù)議決定前，停止強(qiáng)制拆遷原告門(mén)面房屋的具體行政行為。”被告仍然強(qiáng)制拆除了原告位于某縣水泊中路**號(hào)商用平房、2012年10月18日濟(jì)寧市人民政府作出的濟(jì)政復(fù)決字〔2012〕476-***號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，確認(rèn)被告作出的拆遷通知的具體行政行為違法。被告強(qiáng)制拆除原告房屋的行為違反法定程序，沒(méi)有合法依據(jù)，其具體行政行為違法。為依法維護(hù)原告合法權(quán)利，特訴至法院，請(qǐng)求依法確認(rèn)被告強(qiáng)制拆除原告房屋的具體行政行為違法。
原告王某為證明其主張，在舉證期限內(nèi)向本院提出如下證據(jù)：證據(jù)一、2012年8月21日被告設(shè)立的指揮部作出的拆遷通知。證明：在2012年8月21日被告拆遷通知要求原告于2012年8月22日至8月23日拆除原告的涉案門(mén)市部，如逾期被告將強(qiáng)制拆遷。證據(jù)二、房權(quán)證復(fù)印件。證明：原告對(duì)被告作出的拆遷通知拆遷的房屋125**號(hào)享有所有權(quán)。證據(jù)三、濟(jì)政復(fù)決字496-***號(hào)。證明：被告作出的拆遷通知已被濟(jì)寧市人民政府確認(rèn)為違法。證據(jù)四、（2014）濟(jì)行初字第57號(hào)行政賠償裁定書(shū)。證明：被告未經(jīng)原告同意于2012年8月22日由他人替原告在協(xié)議書(shū)上代為簽名，并強(qiáng)制拆除了原告的房屋，同時(shí)證明原告沒(méi)有領(lǐng)取騰空房屋的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償款。
被告某縣人民政府對(duì)原告提交的證據(jù)質(zhì)證如下：針對(duì)證據(jù)一、三、四，對(duì)真實(shí)性無(wú)異議，但認(rèn)為證據(jù)一不是針對(duì)原告?zhèn)€人發(fā)的。針對(duì)證據(jù)二，其證據(jù)系復(fù)印件，在原告提起本次訴訟之前，房產(chǎn)證已經(jīng)被房管局注銷(xiāo)了，且只有房權(quán)證沒(méi)有土地證。
被告某縣人民政府提出答辯稱(chēng)，原告在房屋拆遷前已經(jīng)簽訂了補(bǔ)償協(xié)議書(shū)，因此原被告之間的爭(zhēng)議是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)?shù)膯?wèn)題，被告一直在進(jìn)行拆遷補(bǔ)償款的落實(shí)。對(duì)原告的拆遷問(wèn)題，主張按照國(guó)家法律政策結(jié)合其他拆遷戶(hù)的情況，依法處理，原告再提起行政訴訟不妥。
被告某縣人民政府為證明其主張，在舉證期限內(nèi)向本院提交一份證據(jù)：2012年8月22日協(xié)議書(shū)。證明：原告認(rèn)可了城鄉(xiāng)指揮部的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
原告對(duì)被告提交的證據(jù)有異議，認(rèn)為簽名并不是王某本人簽字，而且對(duì)補(bǔ)償協(xié)議也不知情。
經(jīng)審理查明，原告王某在某縣水泊中路**號(hào)擁有合法商業(yè)用平房一套，房權(quán)證編號(hào)為梁字第××號(hào)，建筑面積43.35平方米，為原山東某某廠沿街門(mén)市房。土地性質(zhì)為國(guó)有。2012年8月21日，某縣人民政府設(shè)立的某縣企業(yè)退城進(jìn)園指揮部作出拆遷通知，載明：“一、拆遷范圍為山東某某廠沿街37間門(mén)市房，位于水泊中路**號(hào)路某；二、搬遷期限為2012年8月22日至2012年8月23日；三、補(bǔ)償辦法及獎(jiǎng)勵(lì)措施為按被拆遷門(mén)市房的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，即按每平方米2622元進(jìn)行補(bǔ)償。被拆遷人于8月22日前搬遷騰空并向拆遷部門(mén)交付鑰匙的，每戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)10000元，于8月23日前搬遷騰空并向拆遷部門(mén)交付鑰匙的，每戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)5000元；四、強(qiáng)制措施為被拆遷人在拆遷通知規(guī)定的期限內(nèi)，未完成搬遷騰空房屋的，拆遷人將于8月24日強(qiáng)制拆遷。2012年8月22日，原告等人不服被告設(shè)立的某縣企業(yè)退城進(jìn)園指揮部作出的拆遷通知的具體行政行為，向濟(jì)寧市人民政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)。同日，濟(jì)寧市人民政府給某縣人民政府下達(dá)停止執(zhí)行具體行政行為通知書(shū)，決定:自2012年8月22日起至作出行政復(fù)議決定之前，停止強(qiáng)制拆遷陳志軍等十一人門(mén)面房屋的具體行政行為。”2012年10月18日，濟(jì)寧市人民政府作出濟(jì)政復(fù)決字[2012]476-***號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，確認(rèn)某縣人民政府設(shè)立的某縣企業(yè)退城進(jìn)園指揮部作出的拆遷通知的具體行政行為違法。
另查明，2012年8月22日，梁某乙棉廠與原告王某乙簽訂一份協(xié)議書(shū)，在庭審中，原告稱(chēng)該協(xié)議書(shū)是被告未經(jīng)原告同意，由他人替原告在協(xié)議書(shū)上代簽姓名后強(qiáng)行拆除原告門(mén)面房。原告未領(lǐng)取騰空房屋獎(jiǎng)勵(lì)款10000元及房屋補(bǔ)償款。
本院認(rèn)為，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》是為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益。在本案中，原告王某在某縣水泊中路**號(hào)擁有合法商業(yè)用平房一套，為原山東某某廠沿街門(mén)市房,土地性質(zhì)為國(guó)有。被告某縣人民政府作出拆遷通知的具體行政行為無(wú)法律依據(jù)，證據(jù)不足，且嚴(yán)重違反《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的程序，2012年10月18日濟(jì)寧市人民政府濟(jì)政復(fù)決字[2012]476-***號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，確認(rèn)某縣人民政府設(shè)立的某縣企業(yè)退城進(jìn)園指揮部作出的拆遷通知的具體行政行為違法。現(xiàn)原告的商業(yè)用平房被強(qiáng)制拆除，被告沒(méi)有提供其強(qiáng)制拆除原告房屋的合法依據(jù)。據(jù)此，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十七條第二款第(二)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
確認(rèn)被告某縣人民政府強(qiáng)制拆除原告王某在某縣水泊中路**號(hào)擁有的房屋的行為違法。
案件受理費(fèi)50元，由被告某縣人民政府負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于山東省高級(jí)人民法院。
審 判 長(zhǎng) 王衍琴
助理審判員 張 婕
人民陪審員 楚萌萌
二〇一六年三月三十日
書(shū) 記 員 黃 燦
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