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河北省承德市雙橋區(qū)人民法院

民事判決書

（2014）雙橋民初字第1769號(hào)

原告陳某某，住承德市。

委托代理人曹德利，承德市新華法律事務(wù)所法律工作者。

被告承德市某某局，住所地承德市雙橋區(qū)桃李街。

法定代表人丁某，職務(wù)局長(zhǎng)。

委托代理人徐若童，河北君興律師事務(wù)所律師。

原告陳某某訴被告承德市某某局（以下簡(jiǎn)稱某某局）勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛一案，本院受理后，依法由審判員鄧立靖獨(dú)任審判，公開開庭進(jìn)行了審理。原告陳某某及其委托代理曹德利、被告的委托代理人徐若童到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告訴稱，原告自2010年9月28日到被告處工作，做學(xué)校安保，門衛(wèi)站崗值班。原告自到被告處工作，認(rèn)真工作，周六、日不讓原告休息。但被告并未按照法律規(guī)定支付加班工資，被告答應(yīng)每年給取暖費(fèi)也未給付。2013年11月，被告以三年到期為由，解除與原告的勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)還拖欠原告1個(gè)月工資，原告不同意。依法向承德市人事勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)裁決，沒支持原告的申請(qǐng)，故原告依據(jù)法律規(guī)定，特向你院提起訴訟，請(qǐng)求你院判令：1、被告支付原告雙倍工資36000.00元；2、被告支付拖欠的工資1000.00元；3、被告支付三年周六、日工資13248.00元；4、要求被告支付三年的取暖費(fèi)4500.00元；5、被告給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金3000.00元；6、被告退還多扣的3000.00元；7、被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。

被告辯稱，1、被告作為某某行政主管單位，即不是原告的用人單位，也不是原告的用工單位，與原告無勞動(dòng)人事關(guān)系，不是適格主體。2、依據(jù)《承德市公益性崗位管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，原告系公益崗，受暫行辦法的管理和調(diào)整，其工作期間崗位工資津貼，崗位補(bǔ)貼等由財(cái)政支付，由承德市財(cái)政局轉(zhuǎn)至承德市人力資源和社會(huì)保障部門確定，被告無權(quán)辦理。3、根據(jù)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例第12條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府及縣以上地方政府有關(guān)部門為安置就業(yè)困難人員提供的給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的公益性崗位，其勞動(dòng)合同不適用勞動(dòng)合同法有無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定。公益崗位不是勞動(dòng)法調(diào)整范圍。4、原告作為公益崗受益人，以按暫行辦法辦理領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)貼、補(bǔ)助。公益崗是以幫人渡過生活難關(guān)為目的社會(huì)服務(wù)崗位，其不是法律調(diào)整的，因此人民法院不應(yīng)當(dāng)受理。綜上應(yīng)當(dāng)駁回起訴。

經(jīng)審理查明，本案雙方無爭(zhēng)議事實(shí)：陳某某以申請(qǐng)人的主體身份，以承德市某某局為被申請(qǐng)人向承德市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。承德市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)于2014年5月6日作出承市勞人裁字（2014）第38號(hào)仲裁裁決，仲裁委認(rèn)為：1、申請(qǐng)人是被申請(qǐng)人依據(jù)政府下發(fā)的文件來招聘的公益性崗位，且申請(qǐng)人已領(lǐng)取過公益性崗位的各種待遇，被申請(qǐng)人按照該文件內(nèi)容，執(zhí)行終止與申請(qǐng)人的公益性崗位并無不當(dāng)。現(xiàn)申請(qǐng)人主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、雙倍工資、取暖費(fèi)等請(qǐng)求，依據(jù)《承德市公益性崗位管理暫行辦法》及《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第12條，不予支持。2、申請(qǐng)人是被申請(qǐng)人招錄的全日制公益性崗位，雙休日、法定假日如有加班，所在單位均已補(bǔ)發(fā)，包括2013年10月工資在內(nèi)，申請(qǐng)人已經(jīng)簽字領(lǐng)取，不存在拖欠問題。故依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第12條的規(guī)定，裁決如下：申請(qǐng)人的仲裁請(qǐng)求不予支持。

雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)：原、被告之間是否存在勞動(dòng)合同關(guān)系，被告的主體身份是否適格。

針對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，原告陳述自2010年9月28日原告到被告處工作，在承德市特殊某某學(xué)校做安保，門衛(wèi)站崗值班。原告是由被告招聘的，工資卡也是某某局發(fā)的，被告曾向卡內(nèi)打過一次工資款。原告與被告之間存在勞動(dòng)關(guān)系。

原告未就其主張?zhí)峁┳C據(jù)。

被告主張，被告作為某某行政主管單位，即不是原告的用人單位，也不是原告的用工單位，與原告無勞動(dòng)人事關(guān)系，不是適格主體。依據(jù)《承德市公益性崗位管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，原告系公益崗，受暫行辦法的管理和調(diào)整，其工作期間崗位工資津貼，崗位補(bǔ)貼等由財(cái)政支付，由承德市財(cái)政局轉(zhuǎn)至承德市人力資源和社會(huì)保障部門確定，被告無權(quán)辦理。

為支持其觀點(diǎn)，被告提供原告提供了如下證據(jù)：1、承德市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組證明一份，證實(shí)原告系公益性崗位人員，在承德市特殊某某學(xué)校某某擔(dān)任保安工作，而不是某某局保安工作；2、承德市特殊某某學(xué)校證明，證實(shí)用工主體是承德市特殊某某學(xué)校。3、承德市特殊某某學(xué)校向承德市某某局匯報(bào)的文件，證明已向原告發(fā)放了差額工資及補(bǔ)助。4、承德市人力資源和社會(huì)保障局承德市財(cái)政局下發(fā)的承人社（2010）29號(hào)文件一份，該文件主要是安置工作困難人員，其中包括社會(huì)性公益崗、社區(qū)性公益崗、單位性公益崗、政府出資的其他公益崗。此文件對(duì)崗位補(bǔ)貼、崗位津貼、崗位保險(xiǎn)進(jìn)行了約定。實(shí)施時(shí)間是2010年1月1日開始實(shí)施的；5、承德市人力資源和社會(huì)保障局、承德市財(cái)政局下發(fā)的承人社（2013）9號(hào)文件一份，關(guān)于調(diào)整公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知一份，內(nèi)容包括調(diào)整額度等；6、承教工委（2010）59號(hào)文件一份，內(nèi)容約定公益崗位是財(cái)政局管工資，人社局管保險(xiǎn)。

原告對(duì)于被告提供的證據(jù)提出如下質(zhì)證意見：對(duì)于被告的1號(hào)證據(jù)原告提出是后補(bǔ)的、虛假證據(jù)，原告不予認(rèn)可；對(duì)于2號(hào)證據(jù)沒有出具證明的時(shí)間，證明上面時(shí)間也與實(shí)際情況相矛盾，原告不予認(rèn)可，是一份虛假證明；對(duì)于3號(hào)證據(jù)原告是在受委屈的情況下簽字領(lǐng)取的，不是真實(shí)意思表示。原告在2010年10月1日參加工作的，被告的證據(jù)自相矛盾。并且當(dāng)時(shí)簽字的時(shí)候已經(jīng)3個(gè)月沒有給原告發(fā)工資了；被告提交的4號(hào)證據(jù)，原告是先參加工作的，文件是后出的，該文件不適用原告；對(duì)于被告提交的5號(hào)證據(jù)質(zhì)證意見同上；對(duì)于被告的6號(hào)證據(jù)原告不知道文件的內(nèi)容，原告工作是正式保安，不是公益崗，原告對(duì)于4-6號(hào)證據(jù)的真實(shí)性沒有異議，但是認(rèn)為與原告無關(guān)。

經(jīng)合議庭評(píng)議，本院認(rèn)為被告提出的1、4、5、6號(hào)證據(jù)是書證，是承德市人力資源和社會(huì)保障局、承德市財(cái)政局及承德市委某某工作委員會(huì)所發(fā)文件，真實(shí)、合法，能夠證明本案事實(shí)，本院確認(rèn)其具有證據(jù)效力；對(duì)于被告提供的2、3號(hào)證據(jù)，是承德市特殊某某學(xué)校出具的兩份證明，能夠證明本案主體是否適格，本院確認(rèn)其具有證據(jù)效力。

據(jù)當(dāng)事人當(dāng)庭陳述及庭審查明的有效證據(jù)，本院查明如下事實(shí)：2010年1月14日承德市人力資源和社會(huì)保障局、承德市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)承德市公益性崗位管理暫行辦法的通知》（承人社（2010）29號(hào)）。該辦法對(duì)于公益性崗位的性質(zhì)與范圍進(jìn)行了規(guī)定，公益性崗位包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體定編以外的工勤服務(wù)崗位，如后勤、門衛(wèi)保安、保潔綠化、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等。公益性崗位人員待遇包括崗位補(bǔ)貼、崗位工資或津貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼。其中，崗位補(bǔ)貼和保險(xiǎn)補(bǔ)貼，由市、縣區(qū)財(cái)政部門從就業(yè)資金中列支；崗位工資或津貼由用工單位另行發(fā)放。公益性崗位人員上崗實(shí)行考勤制度，通過考勤，作為崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼發(fā)放重要依據(jù)。

2010年10月，被告招聘錄用原告為公益性崗位人員。后原告被分配到承德市特殊某某學(xué)校從事保安工作。

中共承德市委某某工作委員會(huì)于2010年11月30日向市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局提請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容是根據(jù)省某某廳、省公安廳《關(guān)于在全省中小學(xué)校幼兒園聘用專職保安人員及裝備技防設(shè)施工作的通知》（冀教政體（2010）50號(hào)）精神，學(xué)校招聘保安35人，已于10月26日全部上崗。請(qǐng)市財(cái)政局、市人社局按照公益性崗位對(duì)待發(fā)放工資，辦理保險(xiǎn)。

另查明，2013年10月28日三年期滿后原告被解聘。

本院認(rèn)為，公益性崗位是由政府出資給予補(bǔ)貼的，以實(shí)現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員就業(yè)、渡過生活難關(guān)為主要目的而推出的非營(yíng)利性公共管理和社會(huì)公益性服務(wù)崗位。本案原告是被告招聘的公益性崗位人員，但其具體公益用工單位是承德市特殊某某學(xué)校。被告是承德市特殊某某學(xué)校的上級(jí)行政主管部門，而不是具體公益用工單位。現(xiàn)原告向被告主張其權(quán)益，無事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條第一款之規(guī)定，判決如下：

駁回原告陳某某的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)10.00元，由原告陳某某承擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省承德市中級(jí)人民法院。

審判員　　鄧立靖

二〇一四年八月二十二日

書記員　　錢　英

勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛