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德陽市旌陽區(qū)人民法院
民事判決書
(2015)旌民初字第4700號(hào)
原告：某某市教育局，住所地四川省某某市某某區(qū)某某街2號(hào)，組織機(jī)構(gòu)代碼0083****-4。
法定代表人：尹某，局長。
委托訴訟代理人：冷鑫鴻，四川康倫律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：袁林，四川康倫律師事務(wù)所律師。
被告：德陽某某某雅思學(xué)校，住所地四川省德陽市某某街206號(hào)，組織機(jī)構(gòu)代碼7822****-X。
法定代表人：馬某某，該校董事長。
委托訴訟代理人：張某某，該校職工。
委托訴訟代理人：范軍，四川錦繡律師事務(wù)所律師。
原告某某市教育局（以下簡稱市教育局）與被告德陽某某某雅思學(xué)校（以下簡稱某某某學(xué)校）不當(dāng)?shù)美m紛一案，本院立案受理后，依法適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告市教育局委托訴訟代理人袁林，被告某某某學(xué)校委托訴訟代理人張某某、范軍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告市教育局訴稱，2010年以前，德陽某某職業(yè)學(xué)校某某某辦學(xué)點(diǎn)招收大量非全日制學(xué)生，注冊(cè)學(xué)生學(xué)籍，為其領(lǐng)取了僅應(yīng)由全日制學(xué)生享受的中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，某某某學(xué)校在2010年以前向原告申領(lǐng)國家助學(xué)金共計(jì)599.06萬元。該校有69名全日制學(xué)生，能享受的國家助學(xué)金為4.14萬元。2010年，原告對(duì)非全日制學(xué)生申領(lǐng)的國家助學(xué)金進(jìn)行清退處理時(shí)，被告退還了210萬元。2014年7月8日經(jīng)德陽市中級(jí)人民法院判決確認(rèn)被告法定代表人馬某某騙取國家助學(xué)金30.21萬元，應(yīng)予退賠。故截止2015年12月1日，被告仍應(yīng)退還國家助學(xué)金354.71萬元。根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》第三條規(guī)定，國家助學(xué)金只能由全日制學(xué)生享受，被告在明知該規(guī)定的情況下仍招收大量非全日制學(xué)生，并為其申領(lǐng)了國家助學(xué)金。且被告在申請(qǐng)國家助學(xué)金后，將辦理的國家助學(xué)金銀行卡扣留，并最終將此款用于學(xué)校日常開支使用（目前仍有267743.38元存于以學(xué)生名義辦理的銀行卡上，實(shí)際由被告占有控制）。綜上，被告沒有合法依據(jù)，申請(qǐng)并占有國家助學(xué)金用于學(xué)校使用，侵害了國有資產(chǎn)，致使國家受損，已構(gòu)成不當(dāng)?shù)美瑧?yīng)依法予以返還。因此，訴請(qǐng)判令：1.被告向原告返還國家助學(xué)金354.71萬元；2.本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。
被告某某某學(xué)校辯稱：1.被告并非本案適格主體。被告僅為德陽電大某某職業(yè)學(xué)校（以下簡稱某某職業(yè)學(xué)校）的一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，學(xué)員的招收、考核及畢業(yè)證的發(fā)放均由某某職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)，相應(yīng)的國家助學(xué)金亦由其申領(lǐng)，而非被告。2010年，原告要求各學(xué)校退還2009年發(fā)放的助學(xué)金也由某某職業(yè)學(xué)校退還，原被告之間至今無直接關(guān)系，故被告不是本案的適格主體。2.原告訴請(qǐng)已過訴訟時(shí)效。某某職業(yè)學(xué)校根據(jù)原告要求，已在2010年將2009年的助學(xué)金210萬元退還，當(dāng)時(shí)并未要求退還2008年的助學(xué)金，此款至今已7年時(shí)間，故原告現(xiàn)訴請(qǐng)主張退還此款已過訴訟時(shí)效。3.被告并未不當(dāng)?shù)美１桓媾c某某職業(yè)學(xué)校簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議后，經(jīng)原告方批準(zhǔn)以“學(xué)分制、開放式”的靈活辦學(xué)方式成為某某職業(yè)學(xué)校的一個(gè)教學(xué)點(diǎn)。學(xué)員申領(lǐng)的助學(xué)金也經(jīng)某某職業(yè)學(xué)校審核，原告方批準(zhǔn)后予以發(fā)放，獲取方式并非“不當(dāng)”。其次，被告為了提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工入學(xué)積極性，采用了不收其學(xué)費(fèi)，而后用助學(xué)金抵學(xué)費(fèi)的方式進(jìn)行教學(xué)，且被告教學(xué)點(diǎn)共申領(lǐng)助學(xué)金599.06萬元，其中210萬元已向原告上交，剩余部分均用于教學(xué)支出（教師工資171.2萬元、購買教材103.7萬元、購置教學(xué)設(shè)備358.15元、辦公經(jīng)費(fèi)98.58萬元等），故并未得利。
經(jīng)審理查明，2007年5月13日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》文件，規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)對(duì)所有就讀于中等職業(yè)學(xué)校具有正式學(xué)籍的全日制在校一、二年級(jí)所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學(xué)生以及某某家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金。2007年6月21日，為落實(shí)上述政策，財(cái)政部、教育部制定了《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》，規(guī)定學(xué)校要為每位受助學(xué)生分別辦理銀行儲(chǔ)蓄卡，直接將助學(xué)金發(fā)放到受助學(xué)生手中，一律不得以實(shí)物或服務(wù)等形式，抵頂或扣減國家助學(xué)金。2008年下半年，教育部下發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作的緊急通知》的通知，允許學(xué)校實(shí)行分階段完成學(xué)業(yè)的全新教育模式。基于上述國家助學(xué)金政策，被告某某某學(xué)校作為德陽某某職業(yè)學(xué)校的一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，于2008年、2009年共計(jì)申領(lǐng)國家助學(xué)金599.06萬元，其中4.41萬元系以該校69名全日制學(xué)員名義領(lǐng)取，其余款項(xiàng)均以非全日制學(xué)員（靈活學(xué)制，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主）名義領(lǐng)取。被告某某某學(xué)校收到上述助學(xué)金后，將以非全日制學(xué)員名義申領(lǐng)的國家助學(xué)金予以扣留，由學(xué)校統(tǒng)一管理并使用。
2010年4月19日，原告市教育局下發(fā)《關(guān)于開展中職國家助學(xué)金管理和使用情況自查自糾工作的通知》文件，要求各縣（市、區(qū)）教育局和各直屬中等職業(yè)學(xué)校對(duì)國家助學(xué)金政策落實(shí)情況自查自糾。當(dāng)月，中共德陽市委教育工作委員會(huì)召開黨政聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議決定：鑒于目前國家對(duì)靈活學(xué)制中職學(xué)生資助政策還不明確的情況下，在清理工作未完成前，先全部追回2009年秋季市直管中職學(xué)校靈活學(xué)制學(xué)生的資助金。后被告某某某學(xué)校通過德陽某某職業(yè)學(xué)校將以靈活制學(xué)員名義領(lǐng)取的210萬元國家助學(xué)金退還給原告市教育局。2010年6月8日，根據(jù)清理中職學(xué)生享受國家助學(xué)金資助情況，四川省教育廳下發(fā)《四川省教育廳關(guān)于全面清查中職學(xué)生資助情況的通知》，明確中職學(xué)校以靈活學(xué)制招收農(nóng)民工（包括下崗失業(yè)人員等）等大齡學(xué)生達(dá)不到全日制學(xué)歷教育要求，不應(yīng)享受國家助學(xué)金及免學(xué)費(fèi)政策的資助，要求各地、各學(xué)校立即對(duì)中職學(xué)生助學(xué)金資助情況進(jìn)行全面、徹底清查。
在清查過程中，因原告發(fā)現(xiàn)被告存在虛報(bào)助學(xué)金，且將申領(lǐng)的國家助學(xué)金予以扣留，并未發(fā)放給受助學(xué)生的情況，遂向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。德陽市公安局于2010年4月30日立案受理，并于2010年5月14日對(duì)被告法定代表人馬某某采取刑事拘留措施，同年6月19日?qǐng)?zhí)行逮捕。后由廣漢市人民檢察院以其涉嫌詐騙599.06萬元向四川省廣漢市人民法院提起公訴。經(jīng)一審認(rèn)定，馬某某申報(bào)的虛假助學(xué)金申請(qǐng)表并以此獲批并由銀行上帳到助學(xué)金學(xué)員的銀行卡上然后被馬某某實(shí)際支配的數(shù)額為352050元，故判決馬某某犯詐騙罪，責(zé)令其對(duì)非法所得352050元予以退賠。馬某某上訴后，德陽市中級(jí)人民法院于2014年7月8日裁定駁回上訴，維持原判。后原告于2015年12月29日提起本次訴訟。
以上事實(shí)，有當(dāng)事人陳述、國發(fā)〔2007〕*號(hào)文件、財(cái)教〔2007〕84號(hào)文件、教職成廳〔2008〕6號(hào)文件、德教計(jì)〔2010〕21號(hào)文件、黨政聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要（工委紀(jì)要〔2010〕3號(hào)）、川教函〔2010〕346號(hào)文件、（2013）廣漢刑初字第152號(hào)刑事判決書、（2014）德刑一終字第49號(hào)刑事裁定書等證據(jù)予以證實(shí)。
本院認(rèn)為，根據(jù)查明的事實(shí)，結(jié)合訴辯雙方意見，對(duì)本案爭議的焦點(diǎn)問題作如下評(píng)判：
一、被告主體資格是否適格的問題
被告辯稱，某某某學(xué)校作為德陽某某職業(yè)學(xué)校的教學(xué)點(diǎn)，不具備中等職業(yè)教育的招生資格，國家助學(xué)金并非由其直接向原告市教育局申領(lǐng)，故不是本案的適格主體。對(duì)此，本院認(rèn)為，本案原告主張的基礎(chǔ)法律關(guān)系為不當(dāng)?shù)美m紛，被告某某某學(xué)校作為涉案款項(xiàng)的實(shí)際控制人，且具有獨(dú)立的民事訴訟主體，故作為本案被告主體適格。
二、被告扣留以非全日制學(xué)員名義申領(lǐng)的國家助學(xué)金是否構(gòu)成不當(dāng)?shù)美膯栴}
本院認(rèn)為，沒有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人。即構(gòu)成不當(dāng)?shù)美毻瑫r(shí)具備以下條件：一方受益；他方受損；一方受益與他方受損之間有因果關(guān)系；受益人取得利益沒有法律上的根據(jù)。本案中，被告某某某學(xué)校辯稱，以非全日制中職學(xué)生名義申領(lǐng)助學(xué)金系經(jīng)原告審批，并無不當(dāng)；其招錄的非全日制學(xué)員均不收學(xué)費(fèi)，而后將以該學(xué)員名義申領(lǐng)的國家助學(xué)金抵作學(xué)費(fèi)，由學(xué)校管理、使用，故并未得利。對(duì)此，本院認(rèn)為，被告以非全日制學(xué)員名義申領(lǐng)的國家助學(xué)金雖由原告方審批發(fā)放，但審批內(nèi)容系學(xué)員是否具備享受國家助學(xué)金的資格，該行為并不影響對(duì)被告扣留助學(xué)金“當(dāng)”與“不當(dāng)”的認(rèn)定。根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》規(guī)定，禁止學(xué)校以任何形式抵頂或扣減國家助學(xué)金；另根據(jù)被告陳述，其招錄的非全日制學(xué)員不收學(xué)費(fèi)，被告亦未提供其以助學(xué)金抵頂學(xué)費(fèi)征得了學(xué)員同意，故被告扣留該筆助學(xué)金不僅獲利受益，且沒有任何法律上的根據(jù)。其次，根據(jù)政策文件規(guī)定，非全日制中職學(xué)生不應(yīng)享受國家助學(xué)金政策的資助，故被告以非全日制學(xué)員名義從原告處申領(lǐng)國家助學(xué)金，并將其扣留，明顯導(dǎo)致原告權(quán)利受損。因此，被告某某某學(xué)校扣留以非全日制學(xué)員名義申領(lǐng)的國家助學(xué)金構(gòu)成不當(dāng)?shù)美響?yīng)將不當(dāng)?shù)美颠€給原告市教育局。被告某某某學(xué)校以非全日制學(xué)員名義向原告申領(lǐng)國家助學(xué)金共計(jì)594.92萬元（599.06萬元-4.14萬），后自行退回210萬元，經(jīng)法院判決由馬某某退賠352050元，故被告還應(yīng)向原告返還3497150元，即對(duì)原告請(qǐng)求被告返還國家助學(xué)金的訴請(qǐng)，本院支持3497150元，超過部分不予支持。
三、關(guān)于原告訴請(qǐng)是否超過訴訟時(shí)效的問題
本院認(rèn)為，返還不當(dāng)?shù)美?qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間為兩年，從當(dāng)事人一方知道或者應(yīng)當(dāng)知道不當(dāng)?shù)美聦?shí)及對(duì)方當(dāng)事人之日起計(jì)算。權(quán)利人向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院報(bào)案或者控告，請(qǐng)求保護(hù)其民事權(quán)利的，訴訟時(shí)效從其報(bào)案或者控告之日起中斷。刑事案件進(jìn)入審理階段，訴訟時(shí)效期間從刑事裁判文書生效之日起重新計(jì)算。本案中，原告于2010年4月清查國家助學(xué)金政策落實(shí)情況時(shí)才發(fā)現(xiàn)被告存在虛報(bào)、扣留助學(xué)金的情況，故其不當(dāng)?shù)美?qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間應(yīng)于此時(shí)開始計(jì)算。后原告于當(dāng)月向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并于2014年7月8日最終經(jīng)法院審理裁判，故原告訴訟時(shí)效期間于其報(bào)案時(shí)中斷，并于2014年7月8日起重新計(jì)算。因此，原告于2015年12月29日提起本訴，其訴請(qǐng)并未超過訴訟時(shí)效。
依照《中華人民共和國民法通則》第九十二條、第一百三十五條、第一百四十條，《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問題的規(guī)定》第八條、第十五條之規(guī)定，判決如下：
一、被告德陽某某某雅思學(xué)校于本判決生效之日起十日內(nèi)向原告某某市教育局返還國家助學(xué)金3497150元；
二、駁回原告某某市教育局的其他訴訟請(qǐng)求。
如未按本判決指定期間履行金錢給付義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付延遲履行期間的債務(wù)利息。
本案應(yīng)征收案件受理費(fèi)35180元，保全費(fèi)5000元，共計(jì)40180元，由原告某某市教育局負(fù)擔(dān)400元，被告德陽某某某雅思學(xué)校負(fù)擔(dān)39780元。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于四川省德陽市中級(jí)人民法院。
審 判 長 楊永勝
代理審判員 廖虹琳
代理審判員 王 璐
二〇一六年十月三十一日
書 記 員 袁 琳
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