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廣西壯族自治區(qū)龍州縣人民法院

行政判決書

（2015）龍行初字第6號

原告趙某，工人。

原告黎某（系原告趙某妻子），農(nóng)民。

以上兩原告共同委托代理人黃象海，廣西金和泰律師事務所律師。

被告**縣衛(wèi)生和計劃生育局。

委托代理人蘇尚遙，廣西幫達律師事務所律師。

原告趙某、黎某不服被告**縣衛(wèi)生和計劃生育局（以下簡稱**衛(wèi)計局）計劃生育行政許可一案，于2015年5月13日向本院提起訴訟，本院于同日受理后，于2015年5月25日向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭，于2015年8月6日公開開庭審理本案。原告趙某，兩原告共同委托代理人黃象海，被告委托代理人何世飛、蘇尚遙到庭參加訴訟，被告法定代表人梁某墡因公務未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。

被告**衛(wèi)計局于2015年2月13日對原告趙某、黎某作出龍人口再重決（2015）1號《不予批準再生育決定書》，認定兩原告于20**年*月*日登記結婚，同年*月*日生育一男孩，取名趙某恒。婚后女方（黎某）隨夫在水口鎮(zhèn)政府大院居住生活，其間，在農(nóng)忙時節(jié)，黎某偶爾返回娘家?guī)兔s農(nóng)活。2007年，趙某因工作需要調到龍州縣國土資源局上班，黎某也隨夫到龍州縣國土資源局宿舍樓生活至今。據(jù)此認為兩原告不符合安排生育第二個子女的條件，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例》第十六條第一項的規(guī)定，決定不予批準趙某、黎某的再生育申請。

被告于2015年6月9日向本院提供了作出被訴行政行為的證據(jù)有：1、（2014）龍行初字第5號行政判決書，證明被告作出的龍人口再決字（2014）4號《不予批準再生育決定書》被該判決撤銷，并判決被告重新作出行政決定的事實；2、詢問筆錄，證明原告黎某婚后一直隨夫生活，沒有在戶籍所在地居住生活的事實；3、水口居委會、水口鎮(zhèn)共和村民委員會、水口鎮(zhèn)政府、龍州縣國土資源局書面證明，證明兩原告婚后在水口鎮(zhèn)政府大院居住，現(xiàn)居住于龍州縣國土資源局宿舍樓的事實；4、《關于趙某、黎某夫婦再生育申請的意見》，證明水口鎮(zhèn)計劃生育服務所經(jīng)過調查后建議不批準兩原告再生育的事實；5、龍人口再重決（2015）1號《不予批準再生育決定書》，證明被告依法重新作出不批準兩原告再生育的行政決定的事實；6、送達回證，證明（2015）1號《不予批準再生育決定書》已依法送達兩原告的事實；7、法律條文，證明被告重新作出不批準兩原告再生育行政決定的法律依據(jù)。

原告趙某、黎某訴稱，原告趙某戶籍地為龍州縣水口鎮(zhèn)新街26號，城鎮(zhèn)居民，于1999年12月被安置到龍州縣水口鎮(zhèn)土地管理所工作。原告黎某戶籍地為龍州縣水口鎮(zhèn)共和村馱懷三隊33號，農(nóng)村居民，在該隊落實有責任地。兩原告住地均距國境線三公里以內，雙方于2003年6月5日登記結婚一起生活，2003年12月，原告黎某生育了一男孩，取名趙某恒。原告黎某戶籍至今保留在共和村馱懷三隊，在農(nóng)忙時仍然回娘家趕農(nóng)活，耕作自己的責任地。2007年6月，原告趙某被抽調到龍州縣國土資源局協(xié)助工作，由單位安排集體宿舍與其他抽調人員李某仁等一起居住生活，原告黎某攜帶兒子到水口鎮(zhèn)共和村馱懷三隊娘家居住生活。2008年5月，原告趙某被調到龍州縣國土資源局龍州管理所并抽調到縣國土資源局工作，2014年7月又調到水口國土資源管理所工作至今。2009年9月，因小孩入學讀書，原告黎某才攜帶孩子到龍州縣城與原告趙某居住生活，但是在農(nóng)忙和作物管理施肥的時候，仍然不間斷地返回馱懷三隊干農(nóng)活。結婚以來原告黎某的農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)業(yè)補貼、征地補償款等都是作為家庭收入來源的一部分，因為原告趙某的工資低，原告黎某在農(nóng)閑時不得不在外兼職、打零工補貼家用，但是一直沒有固定的工作和穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。

2014年3月10日，兩原告以符合《廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例》第十五條第（三）項規(guī)定為由向被告提出二孩生育申請，被告于2014年3月19日作出龍人口再決（2014）4號《不予批準再生育決定書》，決定不予批準兩原告再生育。兩原告不服，依法提起訴訟，龍州縣人民法院經(jīng)審理后于2014年12月23日作出（2014）龍行初字第5號行政判決，確認被告作出的龍人口再決（2014）4號《不予批準再生育決定書》具體行政行為違法，由被告重新作出處理決定。被告于2015年2月13日作出龍人口再重決（2015）1號《不予批準再生育決定書》，以原告的申請不適用《廣西壯族自治區(qū)計劃生育條例》第十五條規(guī)定，認定適用第十六條第（一）項再次作出決定不予批準原告的再生育申請。

原告認為，被告作出的不予批準原告再生育申請沒有事實根據(jù)，屬于事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤。第一、原告黎某戶籍地至今為水口鎮(zhèn)共和村馱懷三隊，沒有脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一直都在耕種自己的責任田地，以農(nóng)業(yè)收入作為家庭收入的一部分。第二、原告黎某隨夫到龍州縣城居住沒有達到連續(xù)五年時間，不存在黎某在龍州縣城連續(xù)工作、生活五年以上的情形。第三、兩原告在龍州縣城沒有固定住所，原告黎某沒有固定收入，不符合被告認定的《廣西壯族自治區(qū)人口與計劃生育條例》第十六條第一項規(guī)定的內容。現(xiàn)依法提起訴訟，請求判決撤銷被告2015年2月13日作出的龍人口再重決（2015）1號《不予批準再生育決定書》，責令被告作出準予兩原告再生育決定，并由被告承擔本案訴訟費用。

原告提供的證據(jù)有：1、龍人口再重決（2015）1號《不予批準再生育決定書》，證明被告再次作出不予批準原告再生育決定；2、龍州縣人民法院（2014）龍行初字第5號行政判決書，證明龍州縣人民法院判決認定被告作出的龍人口再決（2014）4號《不予批準再生育決定書》具體行政行為違法，并由被告重新作出處理決定；3、戶口簿、居民身份證，證明兩原告的訴訟主體資格及原告黎某是農(nóng)村居民的事實；4、結婚證，證明原告趙某、黎某是夫妻關系；5、耕地、開荒地承包合同書、征地補償公示表、龍州縣國土資源局公示，證明原告黎某在水口鎮(zhèn)共和村馱懷三隊有責任地，征收黎某所承包的旱地得到補償并由龍州縣國土資源局予以公示的事實；6、邊境0-3公里范圍內農(nóng)村邊民生活補助發(fā)放花名冊、桂民發(fā)（2011）53號文件，證明原告黎某屬于邊境0-3公里范圍內農(nóng)村邊民，符合《廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例》第十五條第三項規(guī)定的生育條件；7、龍州縣房地產(chǎn)管理所證明，證明原告在龍州縣城未購置有房產(chǎn)；8、龍國土資發(fā)（2007）47號文件、龍州縣國土資源局證明，證明趙某抽調到縣國土局工作及其與其他抽調人員共同居住，黎某并未一起居住生活的事實；9、工資存折，證明原告趙某在單位工作收入的情況；10、謝某光《聲明書》，證明謝某光于2014年3月12日給水口鎮(zhèn)計生辦出具的詢問筆錄的證言內容有誤，與事實不符，現(xiàn)聲明無效的事實；11、馮某奇《聲明書》及身份證復印件，證明馮某奇于2014年3月12日給水口鎮(zhèn)計生辦出具的詢問筆錄的證言內容有誤，其本人不懂，該筆錄內容與其本人無關的事實；12、龍州縣水口鎮(zhèn)共和村民委員會《證明》，證明共和村民委員會于2014年3月14日出具的證明與事實不符，聲明無效。明確黎某婚后一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并耕種自己的承包地，享受邊境地區(qū)0-3公里常住戶口邊民生活補助及農(nóng)戶被征收土地獲得補償?shù)氖聦崳?3、水口鎮(zhèn)水口街居民委員會《證明》，證明水口街居民委員會于2014年3月14日出具的證明與事實不符，聲明無效。明確趙某是國土局職工，應以該局出具的證明為準；14、龍州縣水口鎮(zhèn)政府《證明》，證明水口鎮(zhèn)政府于2014年3月17日出具的證明與事實不符，聲明無效。明確趙某是國土局職工，應以該局出具的證明為準；15、龍州縣國土資源局《證明》，證明龍州縣國土資源局于2014年3月18日出具的證明與事實不符，聲明無效。明確2009年9月，因趙某孩子入學，國土局才安排臨時住所給其單獨使用，黎某才一起暫住的事實；16、李某仁、黃某先、黃某開《證明》，證明趙某被抽調到縣國土局工作期間與其他抽調人員一起居住生活到2014年9月，期間抽調人員的配偶都沒有到國土局臨時安排的宿舍一起同居生活的事實；17、藍某升《證明》，證明黎某在水口鎮(zhèn)生活期間耕作閑置地，與鄧干宇產(chǎn)生矛盾至今仍未和好，并可證明黎某在責任地被征收后還一直從事耕作種植的事實；18、黎某明《證明》及身份證復印件，證明黎某一直在耕作責任地從事農(nóng)活并從中受益；19、黎某、黃某斌、馮某連、黃某業(yè)、馮某勇《情況證明》及身份證復印件，證明黎某一直在耕作責任地從事農(nóng)活并從中受益的事實。

被告**衛(wèi)計局辯稱，2014年3月10日，兩原告以條件符合《廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例》第十五條第三款規(guī)定為由向被告申請生育第二個孩子，被告受理后經(jīng)審查查明，原告趙某現(xiàn)為龍州縣國土資源局職工，其戶籍地為龍州縣水口鎮(zhèn)新街**號，為非農(nóng)業(yè)家庭，其于1999年12月到龍州縣水口鎮(zhèn)土地管理所工作，2005年抽調到龍州縣國土資源局工作，2007年正式調入該局工作至今；原告黎某戶籍地為龍州縣水口鎮(zhèn)共和村馱懷三隊，20**年*月*日與趙某登記結婚，同年12月生育一男孩（取名趙某恒），婚后黎某先后隨夫在水口鎮(zhèn)政府及龍州縣城居住生活，一直沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)此，被告認為兩原告的條件不符合《廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例》第十五條第三款的規(guī)定，即定居在國境線五公里以內的鄉(xiāng)村且連續(xù)居住十年以上的情形。于2014年3月19日作出龍人口再決（2014）4號《不予批準再生育決定書》。兩原告不服，向龍州縣人民法院提起訴訟。案件在審理過程中，經(jīng)法院進行協(xié)調，被告于2014年11月25日作出龍計生字（2014）8號文件，撤銷龍人口再決（2014）4號《不予批準再生育決定書》，但兩原告仍不撤訴，龍州縣人民法院遂作出判決，確認被告2014年3月19日作出的龍人口再決（2014）4號《不予批準再生育決定書》具體行政行為違法，并由被告在判決生效之日起30日內重新作出處理決定。判決生效后，被告對相關證人進行補充調查詢問后，于2015年2月13日重新作出龍人口再重決（2015）1號《不予批準再生育決定書》，并依法送達了兩原告。

綜上所述，被告作出的龍人口再重決（2015）1號《不予批準再生育決定書》所認定事實清楚，證據(jù)確鑿充分，適用法律正確，程序合法，懇請法院依法予以維持。

經(jīng)庭審質證，本院對證據(jù)作如下確認：被告提供的證據(jù)1、4、5、6具有客觀性、合法性、關聯(lián)性，可以作為認定本案事實經(jīng)過的根據(jù)。證據(jù)2、3可綜合印證兩原告婚后在龍州縣水口鎮(zhèn)政府大院居住，現(xiàn)居住于龍州縣國土資源局宿舍樓。2007年和2008年期間，黎某利用本村被征用而未動工建設的閑置地種植甘蔗。證據(jù)7是相關的法律條文，屬于法律依據(jù)，不能作為認定事實的證據(jù)。

原告提供的證據(jù)1、2、3、4、5、6、7、8、9具有客觀性、合法性、關聯(lián)性，依法予以確認。證據(jù)10、11謝某光、馮某奇的《聲明》與本案無關聯(lián)（因被告沒有以2014年3月12日謝某光、馮某奇的詢問筆錄作為本案的證據(jù)），依法不予認定。證據(jù)13、14水口鎮(zhèn)水口街居民委員會和水口鎮(zhèn)人民政府的《證明》缺乏客觀性和合法性，依法不予認定。證據(jù)15、16能夠印證本案事實，具有客觀性、合法性和關聯(lián)性，依法予以確認。證據(jù)12、17、18、19可以綜合印證原告黎某婚后還從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植甘蔗，享受邊境地區(qū)0-3公里常住戶口邊民生活補助待遇及土地被征收獲得補償?shù)氖聦崱?/p>

經(jīng)審理查明，原告趙某戶籍住所地為龍州縣水口鎮(zhèn)新街**號，城鎮(zhèn)居民，于1999年12月被安置到龍州縣水口鎮(zhèn)土地管理所工作。原告黎某戶籍住所地為龍州縣水口鎮(zhèn)共和村馱懷三隊33號，農(nóng)村居民，在該隊落實有責任地。兩原告住所地均在距離國境線三公里以內，黎某按政策規(guī)定享受邊境0-3公里范圍內農(nóng)村邊民生活補助。20**年*月*日原告趙某、黎某登記結婚，婚后居住于龍州縣水口鎮(zhèn)政府大院宿舍樓，2003年12月，原告黎某生育了一男孩，取名趙某恒。2005年5月，原告趙某因工作需要抽調到龍州縣國土資源局工作，由單位安排與其他抽調人員一起住單位集體宿舍。原告黎某于2007年期間搬出水口鎮(zhèn)政府宿舍樓，攜帶兒子在娘家或婆家居住生活并從事甘蔗種植等農(nóng)活，兼做一些小買賣、打零工補貼家用。2008年5月，趙某調到龍州縣國土資源局龍州管理所并抽調到縣國土資源局工作。2009年9月，因原告小孩入學讀書，龍州縣國土資源局安排本單位宿舍樓一套住房給趙某臨時居住使用，原告黎某便攜帶孩子到該住房與趙某一起居住生活至今。2014年7月，趙某因工作需要又調到龍州縣水口鎮(zhèn)國土資源管理所工作至今。2014年3月10日，兩原告以符合《廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例》第十五條第三款規(guī)定為由向被告提出二孩生育申請，被告于2014年3月19日作出龍人口再決（2014）4號《不予批準再生育決定書》，決定不予批準再生育。兩原告不服，于2014年5月19日向龍州縣人民政府申請復議，龍州縣人民政府經(jīng)審查后于2014年7月17日作出龍政復決字（2014）1號《行政復議決定書》，維持被告龍人口再決（2014）4號《不予批準再生育決定書》。兩原告仍不服，向本院提起訴訟，請求撤銷龍人口再決（2014）4號《不予批準再生育決定書》，責令被告作出準予兩原告再生育決定。在審理過程中，經(jīng)本院進行協(xié)調，被告于2014年11月25日作出龍計生字（2014）8號文件，撤銷龍人口再決（2014）4號《不予批準再生育決定書》，但原告不撤訴，要求法院依法判決。本院于2014年12月23日作出（2014）龍行初字第5號行政判決，確認被告作出的龍人口再決（2014）4號《不予批準再生育決定書》具體行政行為違法；由被告在判決生效之日起30日內重新作出處理決定。被告經(jīng)補充調查后于2015年2月13日作出龍人口再重決（2015）1號《不予批準再生育決定書》，決定不予批準兩原告的再生育申請。兩原告不服，遂向本院提起訴訟，要求撤銷被告重新作出的龍人口再重決（2015）1號《不予批準再生育決定書》，責令被告作出準予兩原告再生育決定。另查明，原告趙某2011年4-7月期間的工資為每月998.30元。原告趙某、黎某于2014年7月生育了一女孩。龍州縣人口和計劃生育局因機構改革于2015年5月撤并為**縣衛(wèi)生和計劃生育局。

本院認為，原告黎某系農(nóng)村居民，戶籍住所地在國境線三公里以內的龍州縣水口鎮(zhèn)共和村馱懷三隊，2003年結婚后還從事甘蔗種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，兼做一些小買賣、打零工補貼家用，在城鎮(zhèn)沒有固定住所和經(jīng)濟收入，沒有在城鎮(zhèn)連續(xù)工作、生活五年以上的情形，該事實有原告和被告提供的證據(jù)綜合印證證實。被告認為原告具有《廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育條例》第十六條第（一）項規(guī)定的情形，即已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在城鎮(zhèn)連續(xù)工作、生活五年以上，并有固定的住所和經(jīng)濟收入。但沒有確鑿充分的證據(jù)證實原告黎某同時具備上述規(guī)定的情形。據(jù)此，被告作出的龍人口再重決（2015）1號《不予批準再生育決定書》，主要證據(jù)不足，適用法規(guī)錯誤，依法應予撤銷。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第（一）項、第（二）項的規(guī)定，判決如下：

撤銷被告**縣衛(wèi)生和計劃生育局2015年2月13日作出的龍人口再重決（2015）1號《不予批準再生育決定書》。

案件受理費50元，由被告**縣衛(wèi)生和計劃生育局負擔。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內提起上訴，向本院或崇左市中級人民法院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于崇左市中級人民法院。

審　判　長　　劉漢權

代理審判員　　玉軍峰

人民陪審員　　蘇子民

二〇一五年十月二十六日

書　記　員　　許嘯源

計劃生育行政管理糾紛