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修武縣人民法院

民事判決書

（2014）修民一初字第223號

原告楊某，女，19XX年XX月XX日生。

原告楊某某，女，19XX年XX月XX日生。

委托代理人史德武，河南寧城律師事務所律師。

被告某某縣林業局，住所地：修武縣某某街。

法定代表人李某某，局長。

委托代理人薛某某，男，19XX年XX月XX日生。系林業局副局長。

被告修武縣某某風景名勝區管理局，住所地：修武縣某某。

法定代表人孟某某，局長。

委托代理人王軍生，河南隆成律師事務所律師。

原告楊某、楊某某訴被告某某縣林業局、修武縣某某風景名勝區管理局財產損害賠償糾紛一案，本院立案受理后依法由審判員范鑫適用于簡易程序對此案進行審理。后因案情復雜，轉為普通程序進行審理，原告楊某及委托代理人史德武、被告某某縣林業局委托代理人薛某某、被告修武縣某某風景名勝區管理局委托代理人王軍生到庭參加訴訟，現本案現已審理終結。

原告訴稱，2004年10月原告與被告某某縣林業局的下屬單位，某某生態經濟林觀光園區管理處簽訂一份《某某生態經濟林觀光園區林地承包合同》，合同對原告承包地的范圍、履行合同的方法、違約責任、雙方的權利、義務都做了明確的約定。原告依照合同的約定，全面的履行了自己的義務，被告某某縣林業局及所屬單位未提出什么異議。2005年2月18日原告會同修武縣某某風景管理局工作人員王某軍、劉某某，以及某某縣林業局周某某，出具了《承包戶承包情況調查》，確認原告種植桃樹、柿樹共2500棵。在原、被告雙方就賠償問題進行協商時，原告提出不同意解除合同，就賠償問題未能達成一致意見。2005年2月下旬，也就是雙方確認原告種植的果樹數量沒有幾天，被告修武縣某某風景管理局趁晚上無人之際將原告種植的2500棵果樹全部損壞，其狀慘不忍睹。

在這種情況下，原告欲哭無淚，只好多次找某某縣林業局請求處理承包林地事宜，但一直沒有結果。2007年8月30日林業局給原告出具了一份證明：”因某某生態經濟林觀光園區整體移交給修武縣某某風景名勝區管理局”，算是了事。對原告反映的情況無動于衷，不理不睬，對原告造成的損失視而不見，聽而不聞。后經與二被告多次協商一直沒有結果。請求：1、二被告賠償原告被損壞果樹損失1512000元，二被告負連帶責任；2、二被告承擔本案訴訟費用。

被告某某縣林業局辯稱，原告起訴的于法無據是無理要求。1、合同問題上2004年已經移交給修武縣某某風景名勝區管理局，與某某縣林業局無關。2、某某縣林業局依據政府要求將園區整體移交給修武縣某某風景名勝區管理局，執行的是縣政府政策，沒有侵害原告任何利益。

被告修武縣某某風景名勝區管理局辯稱，承包合同上面的甲方某某管理處已經移交給修武縣某某風景名勝區管理局，都是按照政府的要求下終止了與原告的合同，被告同意與原告補償并且協商，原告同意后又反悔了，導致最后沒有達成一致，所以被告也不是擅自解除合同；2、原告訴訟請求要求過高遠遠超過損失；3、原告起訴已經超過訴訟期限，已經喪失勝訴權。

根據原、被告的訴辯意見，本院歸納本案的爭議焦點為：1、原告本次起訴是否超過法律規定的訴訟時效；2、原告所承包的林地因終止合同所遭受的損失應當由誰來承擔；3、原告的合理損失數額是多少。

針對焦點，原告向本院提交的證據如下：1、修武縣城關鎮社會法庭介紹信一份。證明雙方一直在協商此事；2、2004年10月1日林業局下屬單位某某生態經濟林觀光園區管理處的林地承包合同一份。3、河南省林業廳關于賠償標準的通知；4、承包情況調查證明一份，證明原告種植的果樹數量，是雙方反復核對過的，其中調查人王某軍、周某某、劉某某是修武縣某某風景名勝區管理局和某某縣林業局的人；5、2007年8月30日某某縣林業局證明一份，證明某某縣林業局稱某某生態經濟林整體交給修武縣某某風景名勝區管理局了。計算依據是根據河南省林業廳標準計算的。

被告某某縣林業局質證認為，原告所說的承包情況調查里的周某某等，某某縣林業局沒有這些人，調查表上沒有某某縣林業局的人，怎樣賠償應該和修武縣某某風景名勝區管理局協調。某某生態經濟承包合同第二條第二款的規定，國家征占用林地，乙方必須無條件執行，乙方所種植的林木，賠償費由征占用單位賠償。提到關于某某縣林業局的兩份證明，只是對原告申明了一下縣政府紀要內容。

被告修武縣某某風景名勝區管理局質證認為，對城關社會法庭調解證明真實性有異議，從來沒有此事，即使按此證明所說也已將近5年了，超過時效了；2、承包合同真實行沒有異議；3、根據林業廳文件原告起訴的不應該使用這個文件，應該使用98年的河南省豫林政32號文件，原告的計算清單歪曲了這個文件的意思；4、對于種植的2500棵樹苗沒有異議，合同是2004年10月1日，砍樹是2005年2月，原告的果樹僅僅只是小樹苗，應當按照樹苗賠償；5、合同05年已經解除了，不存在交承包費的問題。

被告某某縣林業局為證明其主張，向本院提交的證據如下：1、修武縣政府辦公室文件一份；2、豫林證字1990-51號文件；3、豫林證XXXXX號文件河南省林業廳關于修訂河南省國家建設征用土地上經濟林補償標準通知；4、焦林文2005-13號文焦作市林業局關于轉發河南省林業廳關于國家建設征用土地上經濟林補償標準有關問題的通知的通知，說明發布施行的時間是在楊某被損經濟林之后；5、焦政文2014-8號文件焦作市人民政府關于印發焦作市建設征收（用）土地地上附作物標準和焦作市青苗補償標準的通知，附件四特別說明第七大項第二條，應該按照當時的文件進行賠償；6、豫林經2013-48號文，河南省林業廳關于調整國家建設征用土地上經濟林補償標準有關問題的通知；7、楊某被損經濟林意見書一份及相關鑒定人員馬某某、劉某某二人的資格證書。五份文件主要說明河南省從1990年以來對國家經濟林的補償標準，豫林證XXXXX號文件中主要說明在當時2005年2月18號對原告被損經濟林桃樹、柿樹的適用賠償標準。原告方說合同簽訂40年，按照合同上看第二大項第二小條款中看出，賠償應該由征占單位進行賠償。

原告質證認為，政府的文件不是法律，不是法規，只是內部調整，不能對抗法律法規。關于對豫林經2013-48號文認為賠償標準與2013年林業廳所發布的文件相沖突，原告方認為應以原告提供的文件為準。理由是豫林經2013-48號文只是對上次提供文件的部分調整，而沒有對文件進行廢除，焦作市林業局以及人民政府所發的文件這是對青苗賠償標準，而對果樹的賠償標準不太清楚；某某縣林業局提供鑒定意見書原告方認為是被告單方面的鑒定，在鑒定過程中未通知原告知道，所以原告對鑒定意見書不認可。同時這份鑒定書也不具備任何法律效力，與河南省林業廳所發布的文件是相沖突的，同時也僅僅是鑒定人個人意見。不能作為定案的依據。對技術鑒定人馬某某、劉靜敏他們的鑒定資質提出質疑。

被告修武縣某某風景管理局對被告某某縣林業局提交的證據沒有意見。根據修武縣2004-76號文件權利義務應該有某某承擔，在本案中某某縣林業局不應承擔責任，那么在不承擔責任的情況下，所舉證據所出的鑒定意見是客觀的，所依據的XXXXX號文件是正確合法的。所以支持某某縣林業局的意見，本案修武縣某某風景名勝區管理局愿意依法作出賠償。原告提出超標準賠償，不應該得到。

被告修武縣某某風景管理局為證明其主張，向本院提交證據如下：1、縣政府文件；2、修武縣政府通告一份，證明某某按照政府的文件關于修建停車場的要求，與原告終止了承包合同；3、砍樹當時應當使用的賠償標準，證明前兩個文件都是按照縣政府的要求，一年以下的樹苗賠償是6-10元，修武縣某某風景名勝區管理局接受某某管理處的人財物及債權債務，目的是為了建筑某某旅游綜合服務區。雖然不是法律法規，按照合同的政府征用，原告應無條件執行。4、豫林證1998年32號文件和豫林策2005年35號文件。證明應該適用的法律是豫林證1998年32號文件，因為根據原告訴狀稱，修武縣某某風景名勝區管理局是2005年2月下旬將其果樹拆除，根據最高院侵權責任法司法解釋第一條的規定，本案賠償應該適用豫林證1998年32號文件，該文件賠償標準明確，由于原告的樹苗是幼樹，其承包是2004年10月1日，被拆除是2005年2月下旬可以看出，原告的果樹是幼苗，計算時應適用最低標準。

原告質證認為，修武縣人民政府文件真實性沒有異議，但是原告按照合同履行，被告修武縣某某風景名勝區管理局沒有按照合同履行賠償責任；2、對政府通告原告沒有見過，被告也沒有提交原件；3、修武縣某某風景名勝區管理局說的賠償標準沒有依據；4、被告合同所說用地的賠償應該按照新的文件賠償。兩份文件已經是作廢的文件，也就是現在不能使用的文件，被告已經提供了河南省林業廳所頒布的文件，豫林證1998年32號文件已經宣告作廢。雙方發生的糾紛是現在，應該依照最新的規定來確定賠償標準，同時法庭也應該考慮原告的承包合同是40年，由于被告的行為致使原告不能很好的履行合同，給原告造成不可估量的經濟損失，應根據新的規定來進行賠償。根據新法優于舊法的原則，新規定優于舊規定的原則，來全面考慮。

被告某某縣林業局對被告修武縣某某風景管理局提交的證據沒有異議。

根據原告訴稱、被告辯稱及雙方提交的證據本院確認以下案件事實：

2004年10月份，原告與被告某某縣林業局的下屬單位，某某生態經濟林觀光園區管理處簽訂一份《某某生態經濟林觀光園區林地承包合同》，合同對原告承包地的范圍、履行合同的方法、違約責任、雙方的權利、義務都做了明確的約定。因修武縣政府調整原告承包林地的使用權給被告某某風景管理局，用作某某風景區建設。2005年2月18日原告會同修武縣某某風景管理局工作人員以及某某縣林業局工作人員，共同出具了《承包戶承包情況調查》，確認原告種植桃樹、柿樹共2500棵。原、被告雙方就賠償問題未能達成一致意見。2005年2月下旬，被告修武縣某某風景管理局將原告種植的2500棵果樹除掉。之后雙方仍對賠償事宜未能達成一致意見。

本院認為：原告與被告某某縣林業局下屬單位簽訂的承包林地合同合法有效。依照合同規定，因國家征用占用林地原告應無條件執行，但對原告所種樹木、所建房屋的賠償歸原告所有。因政府主導使原告承包的林地歸被告某某風景管理局的景區建設使用，又是被告修武縣某某風景名勝區管理局除掉了林地上原告栽種的樹木，所以被告修武縣某某風景名勝區管理局應當對原告的樹木作出賠償。關于原告的損失的數額，原告未提供明確證據予以證明。本院認為應當參照豫林政（1998）32號文件標準計算。桃樹1250棵，每棵5元合計6250元；柿樹1250棵，每棵15元合計18750元。因被告遲延支付，所以給原告造成的利息損失被告也應當一并支付。根據《中華人民共和國合同法》第六十二條、第一百零九條、第一百一十三條，《中華人民共和國森林法》第二十二條、第二十三條之規定判決如下：

被告修武縣某某風景名勝區管理局支付給原告楊某、原告楊某某樹木款25000元，于判決生效之日起十日內付清；

被告修武縣某某風景名勝區管理局賠償原告楊某、原告楊某某樹木款25000元遲延支付的損失從2005年3月份起按銀行貸款利率計算至被告付款之日止，于判決生效之日起十日內付清；

如被告修武縣某某風景名勝區管理局未按以上兩項指定期間履行給付義務，應當按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。

三、駁回原告楊某、楊某某的其他訴訟請求。

案件受理費18408元由原告楊某、楊某某承擔18103元，被告修武縣某某風景名勝區管理局承擔305元；被告承擔部分暫由原告墊付待履行判決時一并結清。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于河南省焦作市中級人民法院。

審　判　長　　范　鑫

審　判　員　　姜甜甜

人民陪審員　　劉慶喜

二〇一五年九月九日

書　記　員　　薛玉婷

財產損害糾紛