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4月20日，十二屆人大十四次會(huì)議審議了最高人民法院關(guān)于提請(qǐng)審議《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定(草案)》的議案，標(biāo)志著我國(guó)司法改革又邁出重要一步。那么，陪審員制度在哪些方面進(jìn)行改革，又能產(chǎn)生什么作用，有沒有可探討的地方呢？

一、陪審員制度現(xiàn)狀

（一）人民陪審員參審只說“我同意”

陪審員是推進(jìn)司法公正，代表人民參與司法工作的重要制度設(shè)計(jì)。然而在司法實(shí)踐中，人民陪審員的作用往往發(fā)揮有限，有的地方在庭審中不發(fā)言的人民陪審員占比超過70%，說得最多的話是“我同意”。

（二）人民陪審員的廣泛性和代表性不足

實(shí)踐中對(duì)陪審員的選擇，并未廣泛遴選，只是在小范圍內(nèi)選擇，往往只是選擇“德高望重”的社會(huì)人士，反而是將草案中的但書的內(nèi)容普遍化了。沒有廣泛選擇，無(wú)法體現(xiàn)陪審員制度的人民性，需要改革。

（三）隨機(jī)抽取流于形式，人民陪審員職權(quán)與職責(zé)不相匹配

陪審員選而不審，審而不專。陪審員通常有自己的工作，往往都是請(qǐng)假參與審判的，現(xiàn)實(shí)中，陪審員把審判的身份理解成“兼職”，造成對(duì)審判工作的“不上心”，加上法官的“一言堂”、專業(yè)權(quán)威性讓陪審員“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”，反而使審判效率降低了。

二、對(duì)于陪審員制度草案的內(nèi)容分析

（一）人民陪審員參審范圍及其選任條件

根據(jù)草案，試點(diǎn)將擴(kuò)大人民陪審員參審范圍，同時(shí)，試點(diǎn)將改革人民陪審員選任條件。將擔(dān)任人民陪審員的年齡條件從23周歲提高到28周歲，將學(xué)歷條件從一般為大專以上文化學(xué)歷改為一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷，但是農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重者不受此限。

草案的整體思路就是：讓陪審員回歸平民，因此，對(duì)其文化程度進(jìn)行降低，然而，需要保證陪審員的“成熟穩(wěn)健”，所以提高相應(yīng)年齡標(biāo)準(zhǔn)。特別需要關(guān)注的是但書的規(guī)定：農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重者不受此限。費(fèi)孝通的《鄉(xiāng)土中國(guó)》早已展現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)的獨(dú)立治理系統(tǒng)。幾十年來(lái)，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地方雖然交通逐步發(fā)達(dá)了、基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善了，但仍維持著獨(dú)立的鄉(xiāng)規(guī)民約。村里的長(zhǎng)輩、公道正派、德高望重者的話語(yǔ)分量極重。上述人員，不必考慮其文化程度。是落足于農(nóng)村的實(shí)際，也是充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村生活認(rèn)知和心理接受能力，而將農(nóng)村生活習(xí)慣與法律結(jié)合的嘗試。值得肯定。

（二）人民陪審員參審案件機(jī)制

試點(diǎn)還將完善人民陪審員參審案件機(jī)制，合理確定每個(gè)人民陪審員每年參與審理案件的數(shù)量比例。探索重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機(jī)制。健全人民陪審員提前閱卷機(jī)制。

這方面的探索是對(duì)陪審員的“業(yè)務(wù)量”進(jìn)行規(guī)定，旨在強(qiáng)化陪審員的職責(zé)，有審判指標(biāo)，陪審員就更像“法官”，而不是“兼職走穴“的局外人。

（三）探索人民陪審員參審案件職權(quán)改革

逐步探索實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題，充分發(fā)揮人民陪審員富有社會(huì)閱歷、了解社情民意的優(yōu)勢(shì)，提高人民法院裁判的社會(huì)認(rèn)可度。

該方面的改革讓人聯(lián)想到了英美法系的陪審團(tuán)制度。西方的陪審團(tuán)，就是只審理事實(shí)認(rèn)定方面，而由法官量刑或者宣判。陪審團(tuán)的設(shè)置目的是：以正常人的思維去看待和評(píng)價(jià)案件事實(shí)，盡可能維護(hù)正義、公平、合理。并且，陪審團(tuán)成員本來(lái)也不具備專業(yè)知識(shí)，判斷反而不受干擾，更有客觀性。該方面的嘗試，具有西方陪審團(tuán)制度移植的色彩，能否真正本土化，有待考察。

三、各界對(duì)陪審員制度的建言

（一）對(duì)人民陪審員進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶I(yè)劃分。

司法審判是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，即使是受過專業(yè)訓(xùn)練的法官，都無(wú)法全科處理案件，人民陪審員作為“業(yè)余選手”，實(shí)事求是地說，更加難以有效參審全部案件。為此，董中原委員建議對(duì)人民陪審員進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶I(yè)劃分，根據(jù)專業(yè)確定不同的任職資格。一般的民事及簡(jiǎn)單刑事案件中，人民陪審員的任職資格，只要具備行為能力、有一定社會(huì)閱歷、無(wú)犯罪記錄、無(wú)重大不良道德記錄即可。對(duì)于商事、行政、復(fù)雜刑事案件，人民陪審員除了上述條件以外，還應(yīng)具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。

該思路是從專業(yè)性出發(fā)，以提高審判效率和審判員隊(duì)伍適職性。然而，通過上述對(duì)改革方案的分析，我們了解到，方案嘗試陪審員只審理事實(shí)認(rèn)定部分，而其初衷應(yīng)該和西方設(shè)置陪審團(tuán)的目的是相契合的，即“單純的”判斷和評(píng)價(jià)。而強(qiáng)化的專業(yè)性，是否與之相沖突呢，有沒有調(diào)和完善的方法呢？還是個(gè)疑問。

（二）加強(qiáng)對(duì)人民陪審員的管理，建立培訓(xùn)和退出機(jī)制。

增加對(duì)陪審員的考核培訓(xùn)內(nèi)容，必要時(shí)甚至應(yīng)對(duì)陪審員加強(qiáng)有關(guān)邏輯常識(shí)、文字水平、語(yǔ)言表達(dá)和法律基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)。對(duì)人民陪審員履職盡責(zé)的情況應(yīng)該建立客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，履職效果差的予以及時(shí)退出，解決“陪而不審”的問題。

該建議，是將陪審員置于體制內(nèi)、編制內(nèi)進(jìn)行管理，極力塑造“人民法官”，在管理方面是有利的，但仍需要仔細(xì)斟酌。

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