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行政判決書

（2014）蘭行終字第68號

上訴人（原審原告）李某某。

委托代理人王金省，甘肅得舍律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）榆中縣某某管理局（以下簡稱：縣某某局）。

法定代表人魏某某，該局局長。

委托代理人周向軍，甘肅省棲云律師事務(wù)所律師。

委托代理人張瑩，甘肅省棲云律師事務(wù)所律師。

上訴人李某某訴被上訴人榆中縣某某管理局注銷房屋權(quán)屬登記一案，不服蘭州市七里河區(qū)人民法院（2014）七行初字第9號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭公開開庭審理了本案。上訴人李某某及其委托代理人王金省；被告榆中縣某某管理局的委托代理人周向軍、張瑩到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

一審法院經(jīng)審理查明，1990年李某某依法取得位于榆中縣某某鎮(zhèn)東村上河組一塊宅基地。李某某系原告父親，****年死亡。2003年原告在該宅基地修建一層、框架結(jié)構(gòu)、建筑面積45.03平方米；二層、框架結(jié)構(gòu)、建筑面積255.07平方米房屋。2004年4月，原告就上述房屋提出房屋所有權(quán)登記申請，根據(jù)原告的申請，被告經(jīng)過現(xiàn)場勘丈、測繪、審核等，原告交納相關(guān)費(fèi)用后取得了榆中縣人民政府榆中縣房權(quán)證榆房字第5346號房屋所有權(quán)證。2013年3月12日，被告向榆中縣政府書面作出榆某某發(fā)（2013）6號文件《關(guān)于注銷某某鎮(zhèn)東村河?xùn)|社李某某房屋所有權(quán)證的公告》。報告載明，“2011年在修建蘭渝鐵路拆遷過程中，某某鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)給拆遷人（原申請人）某某鎮(zhèn)東村河?xùn)|社李某某核發(fā)的榆房字第5346號《房屋所有權(quán)證》宅基地使用權(quán)人是李某某（系李某某父親），因當(dāng)時李某某戶口已注銷，將《房屋所有權(quán)證》發(fā)給了李某某，主體不當(dāng)。懇請縣政府予以注銷李某某持有的榆房字第5346號《房屋所有權(quán)證》”。2013年3月13日，榆中縣人民政府榆政發(fā)（2013）52號文件《關(guān)于注銷某某鎮(zhèn)東村河?xùn)|社李某某房屋所有權(quán)證報告的批復(fù)》內(nèi)容為：“你局報來的《關(guān)于注銷某某鎮(zhèn)東村河?xùn)|社李某某房屋所有權(quán)證報告》榆某某發(fā)（2013.6號收悉。經(jīng)縣政府研究，原則同意注銷李某某持有的榆房字第5346號《房屋所有權(quán)證》。”2013年3月14日，蘭州晚報A11版右下方刊登榆中縣某某管理局公告，內(nèi)容為：“根據(jù)榆中縣人民政府榆政發(fā)（2013）52號《關(guān)于注銷某某鎮(zhèn)東村河?xùn)|社李某某房屋所有權(quán)證報告的批復(fù)》，現(xiàn)將權(quán)利人李某某持有的房屋所有權(quán)證予以注銷，即日起生效。”原告于2013年3月15日看到報紙上刊登的注銷其持有的榆房字第5346號房屋所有權(quán)證后，2013年3月18日手持報紙到被告處詢問此事。另查明，訴爭房屋在蘭渝鐵路榆中中段征收范圍內(nèi)，榆中縣人民政府于2009年4月作出榆政公發(fā)（2009）1號、2號《關(guān)于蘭州至重慶鐵路工程項目計算征地的公告》，2012年9月3日作出榆政發(fā)（2012）139號《關(guān)于蘭渝鐵路建設(shè)征收李某某宅基地及附著物的決定》，并對李某某的異議進(jìn)行了答復(fù)。2013年6月20日，榆中縣人民政府向榆中縣人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)該申請，2013年7月4日，榆中縣人民法院（2013）榆行非執(zhí)字第19號行政裁定書裁定如下：申請人榆中縣人民政府作出的榆政發(fā)（2012）139號《關(guān)于蘭渝鐵路建設(shè)征收李某某宅基地及附著物的決定》準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，由榆中縣人民政府組織實(shí)施。2013年8月22日，榆中縣人民政府發(fā)出并張貼榆政公（2013）30號關(guān)于強(qiáng)制拆除李某某宅基地內(nèi)附著物的公告，限李某某自本公告發(fā)布之日起3日內(nèi)自行拆除宅基地內(nèi)的附著物，若不按期自行拆除，縣政府將組織實(shí)施強(qiáng)制拆除，拆除所產(chǎn)生的費(fèi)用由李某某本人承擔(dān)。8月23日，就李某某房屋、土地及地上附著物、地坪、電表、動力電戶、井、水管、炕、窖、過渡費(fèi)等，作出了房屋拆遷及附著物補(bǔ)償?shù)怯洷恚砩弦灰涣谐隽藢?yīng)的單價及金額，金額共計為533501.2元，由國土局、鎮(zhèn)政府、用地單位、戶主李某某四方簽字確認(rèn)。同時對李某某的宅基地、水地、園地進(jìn)行了勘丈，對征地樹木進(jìn)行了登記。登記表上針對征收的土地、樹木載明了補(bǔ)償土地款為79261元、樹木款為163600元。國土局、鎮(zhèn)政府、用地單位、村代表、勘丈人、登記人、社代表及戶主李某某均在土地登記表及征地樹木登記表簽字確認(rèn)，以上三筆款合計776362.2元。8月28日原告領(lǐng)取了上述全部補(bǔ)償款。原告領(lǐng)取征收補(bǔ)償款后，未自行拆除，9月18日，房屋被強(qiáng)行拆除。一審法院認(rèn)為，蘭渝鐵路是國家鐵路及甘肅省重點(diǎn)項目之一，原告李某某家的宅基地在此次拆遷范圍之內(nèi)。拆遷中因原告未能積極配合政府拆遷，經(jīng)榆中縣政府申請，榆中縣法院作出裁定，對李某某宅基地及附著物準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，榆中縣政府據(jù)此發(fā)出公告，公告發(fā)出的次日，原告李某某與國土局、鎮(zhèn)政府、用地單位就其房屋、土地及地上附著物等，作出了房屋拆遷及附著物補(bǔ)償?shù)怯洷?，表上一一詳?xì)列出了對應(yīng)物的單價、搬遷過渡費(fèi)及金額，同時對李某某的宅基地、水地、園地進(jìn)行了勘丈，對征地樹木進(jìn)行了登記，并逐一記載了單價及金額，原告李某某在上述登記表中簽字予以確認(rèn)。其中房屋拆遷及附著物補(bǔ)償?shù)怯洷碇休d明涉案房屋的結(jié)構(gòu)、面積、單價、金額。雖然原告沒有簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，但這些登記表反映出拆遷安置需要貨幣補(bǔ)償?shù)娜績?nèi)容，屬于征收補(bǔ)償協(xié)議的主要內(nèi)容，并且原告也認(rèn)可了登記表中的內(nèi)容，并按照登記表記載的數(shù)額領(lǐng)取了相應(yīng)的全部補(bǔ)償款。既然原告李某某已同意且履行了登記表中按貨幣方式補(bǔ)償內(nèi)容，房屋現(xiàn)已拆除，對于原告李某某而言，房屋產(chǎn)權(quán)證無繼續(xù)存在的必要性，故本案不存在可撤銷的具體行政行為，原告的訴訟請求理由不充分，不予支持。經(jīng)本院審判委員會討論決定，依照《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第五十六條第一款第（四）項之規(guī)定，判決：駁回原告李某某的訴訟請求。案件受理費(fèi)50元，由原告承擔(dān)。

宣判后，李某某不服，提起上訴稱，一審法院認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯誤。李某某提供父親李某某的土地使用權(quán)證和自己家的戶口本是真實(shí)、合法、有效的。李某某使用榆集建（1990）字第568號《集體土地建設(shè)用地使用證》符合《土地管理法》第62條“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”的法律規(guī)定。被上訴人依據(jù)《房屋登記辦法》第八十一條的規(guī)定注銷李某某《房屋所有權(quán)證》是適用法律錯誤。請求二審法院依法撤銷一審判決，予以改判。上訴費(fèi)用由被上訴人承擔(dān)。

被上訴人縣某某局辯稱，李某某申請房屋登記違反了“房屋登記的房屋所有權(quán)與土地使用權(quán)相一致”的原則。答辯人為了糾正工作上的失誤，依據(jù)法律賦予的行政職權(quán)注銷了李某某持有的《房屋所有權(quán)證》。請求二審法院依法維持一審判決。

本院經(jīng)審理查明的事實(shí)與一審一致。

本院認(rèn)為，房屋權(quán)屬登記應(yīng)當(dāng)遵循房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)土地使用權(quán)權(quán)利主體相一致的原則。本案上訴人李某某向被上訴人縣某某局申請辦理涉案房屋所有權(quán)登記時，提供了2004年榆中縣人民政府以其父李某某名義頒發(fā)的榆集建（1990）字第568號涉案房屋占用范圍內(nèi)的《集體土地建設(shè)用地使用證》。被上訴人縣某某局認(rèn)可工作人員因疏于審查，在房屋所有權(quán)登記申請人與集體土地使用權(quán)主體不一致的情況下，將涉案房屋登記在申請人李某某名下，并由縣政府向李某某頒發(fā)了榆中縣房權(quán)證榆房字第5346號《房屋所有權(quán)證》。2013年3月12日被上訴人縣某某局為了糾正其錯誤登記行為，向頒證機(jī)關(guān)榆中縣人民政府遞交了榆某某發(fā)（2013）6號《關(guān)于注銷某某鎮(zhèn)東村河?xùn)|社李某某房屋所有權(quán)證的報告》。2013年3月13日，榆中縣人民政府作出榆政發(fā)（2013）52號《關(guān)于注銷某某鎮(zhèn)東村河?xùn)|社李某某房屋所有權(quán)證報告的批復(fù)》，原則同意注銷李某某持有的《房屋所有權(quán)證》。被上訴人縣某某局于2013年3月14日登報公告注銷了房屋所有權(quán)證。上訴人李某某認(rèn)為頒證行為符合《土地管理法》第62條“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”的法律規(guī)定。經(jīng)審查，李某某申請房屋登記時，其父李某某已經(jīng)去世，但其并未申請辦理變更集體土地使用權(quán)證。故縣某某局該糾錯行政行為并無不當(dāng)。上訴人李某某要求撤銷或確認(rèn)被上訴人縣某某局注銷其《房屋所有權(quán)證》的行為違法的訴訟請求，事實(shí)和法律依據(jù)不足，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條（一）項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人李某某負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審　判　長　　柴宗奉

審　判　員　　劉國權(quán)

代理審判員　　蘆　衛(wèi)

二〇一四年八月十二日

書　記　員　　李金梅

律師  房地產(chǎn)  行政