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浙江省德清縣人民法院

行政判決書

（2015）湖德行初字第113號(hào)

原告程某。

委托代理人崔克海，北京泰維律師事務(wù)所律師。

被告安吉縣某資源局，住所地浙江省安吉縣遞鋪鎮(zhèn)東莊弄××號(hào)。

法定代表人曹某，該局局長(zhǎng)。

出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人程某，該局副局長(zhǎng)。

委托代理人鄒建宏，浙江新臺(tái)州（杭州）律師事務(wù)所律師。

被告湖州市某資源局，住所地浙江省湖州市仁皇山新區(qū)開元路××號(hào)。

法定代表人朱某，該局局長(zhǎng)。

委托代理人楊某，該局法規(guī)處工作人員。

原告程某不服被告安吉縣某資源局（以下簡(jiǎn)稱縣某局）某信息公開及被告湖州市某資源局（以下簡(jiǎn)稱市某局）復(fù)議決定，于2015年5月26日向本院提起訴訟。本院于同日受理后，于2015年5月29日向被告送達(dá)了起訴狀副本、應(yīng)訴通知書及舉證通知書。2015年6月4日，被告向本院提交了答辯狀及作出被訴行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)。本院依法組成合議庭，于2015年7月7日公開開庭進(jìn)行了審理。原告程某及委托代理人崔克海，被告安吉縣某資源局出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人程某、委托代理人鄒建宏，被告湖州市某資源局委托代理人楊某到庭參加訴訟。本案經(jīng)合議庭評(píng)議，現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告程某向被告縣某局申請(qǐng)公開浙江省重點(diǎn)項(xiàng)目天使樂(lè)園如下信息：1、征地結(jié)案表；2、招拍掛公告；3、中標(biāo)單位；4、中標(biāo)合同。被告縣某局依原告申請(qǐng)于2015年1月21日作出政府信息公開答復(fù)，告知“1、申請(qǐng)的征地結(jié)案表信息不存在；2、招拍掛公告及中標(biāo)單位信息屬主動(dòng)公開信息，請(qǐng)登錄安吉縣公共資源局交易網(wǎng)（http：／／www.ajgtb.cn）自行查詢；3、出讓合同屬依申請(qǐng)公開，請(qǐng)根據(jù)《條例》第十三條規(guī)定提供你在該項(xiàng)目范圍內(nèi)擁有合法住宅的證明材料。”原告對(duì)該答復(fù)不服，于2015年3月16日向被告市某局申請(qǐng)行政復(fù)議。被告市某局于2015年5月7日作出維持原行政行為決定。

原告程某訴稱，原告向被告縣某局申請(qǐng)公開天使樂(lè)園項(xiàng)目的相關(guān)信息，被告縣某局于2015年1月21日作出了“申請(qǐng)政府信息公開的答復(fù)”，原告對(duì)該答復(fù)不服，依法向被告市某局申請(qǐng)了行政復(fù)議。2015年5月7日，被告市某局作出了維持決定。為此，原告依據(jù)《行政訴訟法》之規(guī)定，向本院提起行政訴訟，請(qǐng)求：1、撤銷被告安吉縣某資源局于2015年1月21日作出的“申請(qǐng)政府信息公開的答復(fù)”；2、責(zé)令被告安吉縣某資源局繼續(xù)履行信息公開職責(zé)；3、判決被告負(fù)擔(dān)全部訴訟費(fèi)用。

為證明其主張，原告程某向本院提交如下證據(jù)：

1、《浙江省人民政府辦公廳政府信息公開申請(qǐng)表》；2、《申請(qǐng)政府信息公開的答復(fù)》及郵寄憑證；3、行政復(fù)議決定書及郵寄憑證、郵戳、快遞封面；4、網(wǎng)頁(yè)打印版。

被告安吉縣某資源局辯稱，一、本案原告程某申請(qǐng)政府信息公開的內(nèi)容表述為公開浙江省重點(diǎn)旅游項(xiàng)目天使樂(lè)園如下信息：1、征地結(jié)案表；2、招投標(biāo)公告；3、中標(biāo)單位；4、中標(biāo)合同。被告審閱了上述申請(qǐng)信息公開內(nèi)容，認(rèn)真核查相關(guān)資料后確定第1項(xiàng)申請(qǐng)信息因長(zhǎng)期以來(lái)征地行政實(shí)踐中并無(wú)適用該類內(nèi)容的文書，故而客觀不存該項(xiàng)信息。原告第2項(xiàng)第3項(xiàng)信息公開申請(qǐng)內(nèi)容為項(xiàng)目用地的出讓公告及中標(biāo)人，屬于政府依法主動(dòng)公開的信息，可登錄安吉縣公共資源交易網(wǎng)（http：／／www.ajztb.com）自行查詢信息。原告關(guān)于申請(qǐng)獲取土地出讓合同信息，依照法律規(guī)定不屬政府主動(dòng)公開信息范疇。依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《信息公開條例》）第十三條規(guī)定，原告應(yīng)提供與該信息內(nèi)容存在生產(chǎn)生活利益關(guān)系的證明材料申請(qǐng)獲取。據(jù)此，被告于2015年1月21日書面制作《申請(qǐng)政府信息公開的答復(fù)》，對(duì)原告程某作出答復(fù)：一、申請(qǐng)的征地結(jié)案表信息不存在；二、招投掛公告及中標(biāo)單位信息屬主動(dòng)公開信息，請(qǐng)登錄安吉縣公共資源局交易網(wǎng)（http：／／www.ajztb.com）自行查詢；三、出讓合同屬依申請(qǐng)公開，請(qǐng)根據(jù)《信息公開條例》第十三條規(guī)定提供你在該項(xiàng)目范圍內(nèi)擁有合法住宅的證明材料。上述具體答復(fù)的內(nèi)容符合《中華人民共和國(guó)信息公開條例》第六條、第十三條、第二十一條（一）、（二）、（三）之規(guī)定，并不存在違法情形。原告程某收到上述書面答復(fù)后應(yīng)針對(duì)第十三條答復(fù)提交相關(guān)證明材料獲取信息。

被告安吉縣某資源局在法定舉證期限內(nèi)向本院提交了作出行政行為的下列證據(jù)、依據(jù)：

5、浙江省人民政府辦公廳政府信息公開申請(qǐng)表，用以證明原告申請(qǐng)政府信息公開及申請(qǐng)公開的事項(xiàng)；

6、申請(qǐng)政府信息公開的答復(fù)，用以證明被告作出書面答復(fù)；

7、國(guó)內(nèi)掛號(hào)信函收據(jù)憑證，用以證明告知書郵寄送達(dá)；

8、安吉縣公共資源交易網(wǎng)部分信息，用以證明告知獲取信息途徑正確；

9、行政復(fù)議決定書，用以證明原告申請(qǐng)行政復(fù)議，湖州市某資源局依法維持；

10、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第六條、第十三條、第二十一條，用以證明被告具體行政行為合法。

被告湖州市某資源局辯稱，一、被告作出行政復(fù)議決定的事實(shí)清楚、程序到位。2015年3月16日，被告收到原告的行政復(fù)議申請(qǐng)書，復(fù)議安吉縣某資源局2015年1月21日作出的“申請(qǐng)政府信息公開的答復(fù)”，經(jīng)審核，符合受理?xiàng)l件，于3月19日受理并向原告郵寄了《行政復(fù)議案件受理通知書》，安吉縣某資源局于2015年3月26日向被告提交行政復(fù)議答復(fù)書及證據(jù)材料，被告于2015年4月15日依職權(quán)舉行該案的行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)，原告因個(gè)人原因放棄參加聽(tīng)證會(huì)。本案中，原告向安吉縣某資源局申請(qǐng)政府信息公開，申請(qǐng)公開浙江省重點(diǎn)旅游項(xiàng)目天使樂(lè)園如下信息：1、征地結(jié)案表；2、招拍掛公告；3、中標(biāo)單位；4、中標(biāo)合同。安吉縣某資源局于2015年1月21日作出《申請(qǐng)政府信息公開的答復(fù)》，答復(fù)如下：1、申請(qǐng)的征地結(jié)案表信息不存在；2、招拍掛公告及中標(biāo)單位信息屬主動(dòng)公開信息，請(qǐng)登錄安吉縣公共資源局交易網(wǎng)（http：／／www.ajztb．com）自行查詢；3、出讓合同屬依申請(qǐng)公開，請(qǐng)根據(jù)《條例》第十三條規(guī)定提供你在該項(xiàng)目范圍內(nèi)擁有合法住宅的證明材料。經(jīng)被告調(diào)查，由于安吉縣公共資源交易網(wǎng)網(wǎng)站更新，原告申請(qǐng)公開的第2項(xiàng)、第3項(xiàng)政府信息應(yīng)通過(guò)安吉縣公共資源局交易網(wǎng)老網(wǎng)址（http：／／www.ajztb.com）進(jìn)行查詢。另查明安吉縣某資源局在實(shí)施征地過(guò)程中并沒(méi)有制作征地結(jié)案表及類似表述的文書。2015年5月7日，經(jīng)審理，被告作出行政復(fù)議決定書，維持安吉縣某資源局該行政行為，并將該復(fù)議決定書郵寄給原告。被告作出的該行政復(fù)議決定事實(shí)清楚、程序到位。二、被告作出的行政復(fù)議決定適用法律正確。根據(jù)《信息公開條例》第二十一條規(guī)定：“對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；……（三）依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，……”。本案中，安吉縣某資源局政府信息公開答復(fù)內(nèi)容的第1項(xiàng)、第2項(xiàng)符合法律規(guī)定，但第2項(xiàng)答復(fù)中安吉縣公共資源交易網(wǎng)鏈接地址不準(zhǔn)確，被告對(duì)此予以指正。根據(jù)《信息公開條例》第十三條規(guī)定，依申請(qǐng)公開政府信息，申請(qǐng)人應(yīng)提供該政府信息與自身生產(chǎn)、生活、科研需要相關(guān)的證明材料。本案中，原告申請(qǐng)公開的第4項(xiàng)信息屬依申請(qǐng)公開的政府信息，安吉縣某資源局政府信息公開答復(fù)內(nèi)容的第3項(xiàng)符合法律規(guī)定，原告所提供的安吉天使樂(lè)園休閑度假區(qū)項(xiàng)目指揮部出具的告知書并不是原告在該項(xiàng)目范圍內(nèi)擁有合法住宅的證明材料。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，被告作出維持安吉縣某資源局作出的該行政行為的復(fù)議決定。被告作出的該行政復(fù)議決定適用法律正確。綜上，被告作出的該行政復(fù)議決定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序到位，請(qǐng)求法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

被告湖州市某資源局在法定舉證期限內(nèi)向本院提交了證明復(fù)議程序合法性的下列證據(jù)、依據(jù)：

11、行政復(fù)議申請(qǐng)書及證據(jù)；12、行政復(fù)議案件受理通知書及郵寄憑證；13、行政復(fù)議答復(fù)通知書及郵寄憑證；14、行政答復(fù)書及證據(jù)；15、行政復(fù)議聽(tīng)證通知書及郵寄憑證；16、行政復(fù)議決定書及郵寄憑證，用以證明被告作出行政復(fù)議決定的事實(shí)清楚、適用法律正確、程序到位。

經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)各方提交證據(jù)統(tǒng)一認(rèn)證：

一、原告證據(jù)：被告安吉縣某資源局對(duì)證據(jù)1-4三性無(wú)異議，但對(duì)證據(jù)2、證據(jù)4證明目的有異議。被告湖州市某資源局對(duì)證據(jù)1-4無(wú)異議。

二、被告安吉縣某資源局證據(jù)：原告對(duì)證據(jù)5真實(shí)性無(wú)異議，但認(rèn)為該證據(jù)不完整，未提供收到的郵寄憑證；對(duì)證據(jù)6真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)合法性有異議；對(duì)證據(jù)7三性無(wú)異議，但對(duì)證明目的有異議；證據(jù)8三性均有異議；對(duì)證據(jù)9真實(shí)性、合法性有異議；對(duì)證據(jù)10即法律法規(guī)適用，原告認(rèn)為被告適用《信息公開條例》第6條、第13條、第21條存在錯(cuò)誤。被告湖州市某資源局對(duì)證據(jù)5-10無(wú)異議。

三、被告湖州市某資源局證據(jù)：原告對(duì)證據(jù)11、證據(jù)15無(wú)異議；對(duì)證據(jù)12真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)合法性有異議；對(duì)證據(jù)13的答復(fù)通知書真實(shí)性有異議；對(duì)證據(jù)14的三性無(wú)異議，但認(rèn)為證據(jù)不完整，未提供收到的郵寄憑證；對(duì)證據(jù)16真實(shí)性無(wú)異議，合法性有異議。被告安吉縣某資源局對(duì)證據(jù)11-16無(wú)異議。

本院認(rèn)為，證據(jù)1與證據(jù)5兩份申請(qǐng)表中關(guān)于申請(qǐng)時(shí)間、信息提供方式、獲取信息的方式等內(nèi)容并不一致，原被告又無(wú)其他證據(jù)予以質(zhì)證，本院確認(rèn)原告向被告縣某局提出信息公開申請(qǐng)的事實(shí)。證據(jù)2、證據(jù)6只能夠證明被告縣某局向原告作出書面答復(fù)的事實(shí)，本院予以認(rèn)定。證據(jù)3、證據(jù)9能夠證明原告在法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為的事實(shí)，本院予以認(rèn)定。證據(jù)4無(wú)法證明原告主張，本院不予認(rèn)定。證據(jù)7能夠證明被告縣某局將政府信息公開答復(fù)郵寄送達(dá)原告的事實(shí)。證據(jù)8無(wú)法證明被告主張，本院不予認(rèn)定。證據(jù)10即被告適用之法律，本院認(rèn)為被告適用法律無(wú)誤。證據(jù)11-16能夠證明被告市某局復(fù)議程序合法，本院予以認(rèn)定。

根據(jù)上述已確認(rèn)的證據(jù)及各方當(dāng)事人的陳述，本院確認(rèn)案件事實(shí)如下：

原告程某向被告安吉縣某資源局申請(qǐng)政府信息公開，申請(qǐng)公開天使樂(lè)園項(xiàng)目的相關(guān)信息：1、征地結(jié)案表；2、招拍掛公告；3、中標(biāo)單位；4、中標(biāo)合同。被告縣某局于2015年1月21日作出政府信息公開答復(fù)，告知“1、申請(qǐng)的征地結(jié)案表信息不存在；2、招拍掛公告及中標(biāo)單位信息屬主動(dòng)公開信息，請(qǐng)登錄安吉縣公共資源局交易網(wǎng)（http：／／www.ajgtb.cn）自行查詢；3、出讓合同屬依申請(qǐng)公開，請(qǐng)根據(jù)《條例》第十三條規(guī)定提供你在該項(xiàng)目范圍內(nèi)擁有合法住宅的證明材料。”原告對(duì)該答復(fù)不服，于2015年3月16日向被告湖州市某資源局申請(qǐng)行政復(fù)議。2015年3月19日，被告市某局依法受理，于2015年5月7日作出維持原行政行為決定。原告以原行政行為不合法為由，訴至本院。

本院認(rèn)為，一、本案原告提出被告縣某局答復(fù)時(shí)間超過(guò)法定期限，但原告并無(wú)證據(jù)能夠證明原告向被告縣某局申請(qǐng)信息公開的具體時(shí)間。而本院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，從原告提交的信息公開申請(qǐng)表上標(biāo)注的申請(qǐng)時(shí)間為2015年1月18日。而同月21日，被告縣某局即通過(guò)國(guó)內(nèi)掛號(hào)信方式將答復(fù)意見(jiàn)送達(dá)原告。據(jù)此，被告縣某局作出政府信息公開答復(fù)時(shí)間符合法律規(guī)定。

二、依據(jù)原告申請(qǐng)公開的內(nèi)容即：“公開天使樂(lè)園項(xiàng)目的相關(guān)信息：1、征地結(jié)案表；2、招拍掛公告；3、中標(biāo)單位；4、中標(biāo)合同。”被告縣某局就其上述四項(xiàng)申請(qǐng)內(nèi)容分別作出回應(yīng)。首先，針對(duì)原告提出公開的“征地結(jié)案表”，被告縣某局答復(fù)該“信息不存在”。本院認(rèn)為，庭審中原告未有任何證據(jù)能夠證明“征地結(jié)案表”存在，故被告縣某局依法定程序答復(fù)并無(wú)不當(dāng)。其次，被告縣某局對(duì)原告提出公開的“招拍掛公告及中標(biāo)單位”，告知原告該信息“屬主動(dòng)公開信息，請(qǐng)登錄安吉縣公共資源局交易網(wǎng)（http：／／www.ajgtb.cn）自行查詢”。本院認(rèn)為，結(jié)合被告縣某局提交的證據(jù)及適用的依據(jù)，該項(xiàng)內(nèi)容系行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的信息，且已在網(wǎng)站公開。但被告縣某局僅僅告知原告登錄安吉縣公共資源局交易網(wǎng)自行查詢的方式，本院認(rèn)為該種告知方式并不妥當(dāng)。原告作為普通公民，無(wú)法得知“天使樂(lè)園項(xiàng)目”確切的所屬地塊名稱及地塊位置，也并不知曉中標(biāo)單位，而從庭審中被告縣某局提交的證據(jù)8安吉縣公共資源交易網(wǎng)部分信息所示，普通公民是無(wú)法知曉開發(fā)區(qū)（遞鋪）2011-176地塊及2011-127-1地塊即是“天使樂(lè)園項(xiàng)目”所屬地塊。且本院通過(guò)該網(wǎng)址，也并未搜索到被告縣某局提供的證據(jù)8之內(nèi)容。被告縣某局作為行政機(jī)關(guān)，本應(yīng)能夠更明確地提供政府信息，卻怠于履行其職責(zé)。故該告知程序上存在瑕疵。再次，針對(duì)原告提出公開的“中標(biāo)合同”，被告縣某局答復(fù)“出讓合同屬依申請(qǐng)公開，請(qǐng)根據(jù)《條例》第十三條規(guī)定提供你在該項(xiàng)目范圍內(nèi)擁有合法住宅的證明材料。”本院認(rèn)為，依據(jù)庭審中被告縣某局陳述“中標(biāo)合同”與“出讓合同”系同一類的信息，且依據(jù)《信息公開條例》及《浙江省某資源廳政府信息依申請(qǐng)公開暫行辦法》（浙土資辦（2008）111號(hào)）等規(guī)范性文件的規(guī)定，判斷原告之申請(qǐng)信息系依申請(qǐng)公開的信息，本院對(duì)此主張予以采納。對(duì)于本案原、被告雙方所爭(zhēng)議的縣某局是否收到原告郵寄的申請(qǐng)表中所標(biāo)注的附件告知書內(nèi)容，本院認(rèn)為，原告并未有證據(jù)證明其將附件告知書郵寄給被告縣某局。而被告縣某局在未收到原告與其申請(qǐng)公開的政府信息之間存在利害關(guān)系的證明文件時(shí)，無(wú)法判斷該信息與原告是否具有利害關(guān)系，依據(jù)《信息公開條例》第十三條之規(guī)定，要求原告補(bǔ)充提供上述證明文件，符合法律規(guī)定。

三、被告市某局作為復(fù)議機(jī)關(guān)，自2015年3月16日收到原告復(fù)議申請(qǐng)，要求確認(rèn)被告縣某局2015年1月21日作出的“申請(qǐng)政府信息公開的答復(fù)”違法并要求責(zé)令被告縣某局重新限期公開。被告市某局于2015年3月19日立案受理。被告縣某局于2015年3月26日向被告市某局提交行政復(fù)議答復(fù)書及相關(guān)證據(jù)材料。經(jīng)審查被告市某局于2015年5月7日作出維持原行政行為決定。本院認(rèn)為，本案所涉復(fù)議程序符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條、第十七條、第十八條、第二十三條、第三十一條的規(guī)定，程序合法。但被告市某局復(fù)議決定認(rèn)定，被告縣某局信息公開答復(fù)第2項(xiàng)答復(fù)符合法律規(guī)定，僅以答復(fù)的安吉縣公共資源交易網(wǎng)鏈接地址不準(zhǔn)確為由，予以指正。本院認(rèn)為，本案原行政行為并不僅僅是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)鏈接地址不準(zhǔn)確，本院也曾實(shí)際訪問(wèn)“http：／／www1.ajgtb.cn”該網(wǎng)址，但依然無(wú)法搜索到原行政行為第2項(xiàng)的答復(fù)內(nèi)容。因此，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在復(fù)議決定中明確地指出被告縣某局負(fù)有更進(jìn)一步地、主動(dòng)地向申請(qǐng)信息公開的當(dāng)事人公開、釋明的義務(wù)。綜上，復(fù)議決定雖程序合法，但作出維持原行政行為顯屬不當(dāng)。

據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第（六）項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第六十條第二款、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第十條之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷被告安吉縣某資源局于2015年1月21日對(duì)原告程某作出的《申請(qǐng)政府信息公開的答復(fù)》第2項(xiàng)內(nèi)容。

二、責(zé)令被告安吉縣某資源局于本判決生效之日起三十日內(nèi)針對(duì)原告程某提出的政府信息公開申請(qǐng)第2、3項(xiàng)內(nèi)容重新作出答復(fù)。

三、撤銷被告湖州市某資源局對(duì)原告程某作出的浙土資復(fù)決字（2015）1號(hào)復(fù)議決定。

本案受理費(fèi)50元，由被告安吉縣某資源局、被告湖州市某資源局負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省湖州市中級(jí)人民法院，并向浙江省湖州市中級(jí)人民法院預(yù)交上訴案件受理費(fèi)50元（浙江省湖州市中級(jí)人民法院開戶銀行：湖州市農(nóng)業(yè)銀行營(yíng)業(yè)部；戶名：湖州市財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶；賬號(hào)：××××）。在上訴期滿后七日內(nèi)仍未交納并且未在上訴時(shí)依法申請(qǐng)司法救助的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審　判　長(zhǎng)　湯珊珊

代理審判員　沈　堃

人民陪審員　胡志忠

二〇一五年九月十六日

書　記　員　方依云

行政訴訟