首頁 - 法務指南 - 律師案例 - 邢某犯玩忽職守罪一審刑事判決書
發表于：2016-07-28閱讀量：（8626）
山東省冠縣人民法院
刑事判決書
（2015）冠刑初字第192號
公訴機關山東省冠縣人民檢察院。
被告人邢某，男。因本案于2015年6月24日被冠縣人民檢察院取保候審。
辯護人丁燕，山東舜翔律師事務所律師。
山東省冠縣人民檢察院以冠檢公刑訴（2015）194號起訴書指控被告人邢某犯玩忽職守罪，于2015年10月15日向本院提起公訴。本院立案受理后依法組成合議庭，于2015年11月5日公開開庭審理了本案。冠縣人民檢察院指派檢察員杜爭鳴、張偉偉出庭支持公訴。被告人邢某及其辯護人丁燕均到庭參加訴訟?，F已審理終結。
公訴機關指控：
被告人邢某在擔任冠縣經濟開發區管理委員會安監辦主任期間，嚴重不負責任，不履行企業屬地管理責任和安全生產監管職責，未按照安全生產工作的部署情況對冠縣新瑞實業有限公司進行全面、細致的監督檢查，致使冠縣新瑞實業有限公司發生較大生產安全責任事故，造成3人死亡、5人受傷，遭受經濟損失13萬元。
就指控的事實，公訴機關當庭出示了書證、證人證言、被告人供述等證據予以證實。公訴機關認為，被告人邢某的行為已構成玩忽職守罪，提請本院依法判處。
被告人對起訴書指控的犯罪事實和罪名并無異議，只是辯稱，開發區的管理職責本身不明確，開發區安監辦人員少，自己文化程度又低，忙不過來。其辯護人認為，被告人邢某不構成玩忽職守罪。首先，被告人邢某雖然擔任開發區管委會安監辦主任，但沒有正式的編制，且沒有正式的任命文件，不符合玩忽職守罪的主體要件；其次，被告人邢某2014年10月底才擔任開發區安監辦主任，同時兼任八里社區總支副書記，邢八里村書記，村里工作繁忙，安監辦僅此一人，且職責范圍不清，檢查內容不明確，被告人不可能對新瑞實業進行全面細致的監管，并非其疏忽大意或者過于自信而致使危害結果發生。另外，本案2.8閃爆事故的發生的最主要最直接的原因是值班班長的違章作業，如果沒有該因素的介入，該事故是不會發生的，所以被告人與該事故的發生不具有刑法上的因果關系。因此辯護人認為，被告人不構成玩忽職守罪，建議對其行為作行政處罰處理。
經審理查明，被告人邢某于2014年11月開始擔任冠縣經濟開發區管理委員會安監辦主任，冠縣新瑞實業有限公司，位于開發區安監辦管轄轄區內。2015年2月7日，企業開始對醪塔進行檢維修，2月8日9時30分左右，檢修人員在拆卸塔板過程中，發生閃爆事故，造成3人死亡、5人受傷，遭受經濟損失13萬元。事故發生后，聊城市政府成立“2.8”較大閃爆事故調查組，對事故發生的原因和事故性質作出了認定，該報告顯示：事故發生的直接原因是企業對裝置進行整體蒸汽吹掃置換不徹底，沒有徹底隔絕與醪塔Ⅱ相連的工藝設施，殘余酒精蒸汽或醪液發酵生成沼氣與空氣在醪塔內形成爆炸性混合物；檢修人員使用非防爆工具拆卸并遞送塔板，工具與塔板、塔板之間或塔板與塔壁發生碰撞刮擦產生機械火花，引起醪塔內上部空間閃爆，導致醪塔頂部的除沫板墜落，進而致20m平臺4名人員連同10m和20m之間的塔板全部墜落。被告人邢某作為經濟開發區管理委員會安監辦主任，依法負有對新瑞公司安全生產監督檢查管理職責，但在工作過程中，沒有認真履行工作職責，未按照安全生產工作的部署情況對冠縣新瑞實業有限公司進行全面、細致的監督檢查，是造成本次事故發生的間接原因之一。
上述事實，有公訴機關當庭出示并經庭審舉證、質證的下列證據證實：
1、書證
（1）邢某戶籍證明一份，證明：被告人的年齡等基本情況。
（2）冠縣經濟開發區管理委員會證明一份，證明：邢某自2014年11月開始擔任縣經濟開發區安監辦主任。
（3）工業園區管委會2014年度企業安全生產目標責任書一份，證明：2014年5月3日工業園區和新瑞實業簽訂責任狀。
（4）冠縣經濟開發區管理委員會提供的縣委常委會會議紀要一份，證明：縣工業園區管轄范圍，包括新瑞實業有限公司所在地。
（5）山東省人民政府2014年12月19日出具的魯政字（2014）220號文件一份，證明：同意冠縣工業園區更名為山東冠縣經濟開發區。園區的隸屬關系、機構級別、人員編制、規劃面積、四至范圍等不變。
（6）冠縣人民政府辦公室冠政辦發（2008）29號文件一份，證明：冠縣工業園管委會的屬地管理職責。應負責園區內企業的安全管理。
（7）冠園發（2014）42號《工業園區關于建立領導干部安全生產“一崗雙責”責任制度通知》文件一份，證明安監辦主任及工作人員具有監督檢查轄區所有生產經營單位執行安全生產法律法規和國家、行業標準及方針政策情況及定期或者不定期檢查生產經營單位安全生產情況等相關職責。
（8）聊政發（2010）269號《關于貫徹落實魯政發（2010）77號文件進一步加強企業安全生產工作的意見》文件一份、冠安監發（2014）22號《關于印發﹤全縣危險化學品、尾礦庫、煙花爆竹、冶金有色等工貿行業領域冬季安全隱患大排查大整治專項行動方案﹥的通知》文件一份，冠園發（2014）40號《工業園區危險化學品、尾礦庫、煙花爆竹、冶金有色等工貿行業領域冬季安全隱患大排查大整治專項行動方案》文件一份，均證明：安監辦的相關職責。
（9）居民死亡醫學證明三份、協議書三份，加工承攬合同一份，醫療門診收費票據一宗，證明：死亡賠償金225萬元；設備款13萬元；受傷人員的醫療費用80.8萬元。
（10）冠縣新瑞實業有限公司證明一份，證明：2015年2月8日，該公司發生安全生產事故，事故造成3人死亡，5人受傷，其中3名死者死亡賠償金225萬元，5名傷者治療費80萬元，設備損失費13萬元，共計318萬元。
（11）鑒定意見五份，證明五名傷者的情況，其中一人輕微傷，一人輕傷二級，二人重傷二級。
（12）冠縣新瑞實業有限公司2.8較大閃爆事故調查報告一份、聊政字（2015）49號聊城市人民政府關于冠縣新瑞實業有限公司“2·8”較大閃爆事故調查報告的批復一份。證明，本次事故發生的直接原因是事故企業對裝置吹掃置換不徹底，檢修人員使用非防爆工具，違章作業。冠縣經濟開發區管委會未能認真履行屬地安全生產監管職責，對轄區內的生產經營單位監督檢查力度不夠，未能按照生產工作的部署情況進行全面、細致的監督檢查，沒有督促企業落實安全生產法律法規和文件要求，是事故發生的間接原因中的重要原因之一。
（13）到案經過一份證實，被告人邢某到案情況。
2、證人證言
（1）證人楊某甲證言證實，2014新瑞公司的安全生產責任狀是與開發區簽訂的，2014年12月份左右，開發區和縣安監局一起進行了一次安全檢查，2014年12月份之后，開發區安監辦的人就沒來檢查過。2014年除了開發區，沒有和其他部門簽訂過安全生產責任狀。
（2）證人宋某證言證實，2014年的責任狀是安環部楊某甲和開發區簽訂的。開發區安監辦沒有來檢查過安全生產情況。不知道開發區安監辦誰負責安全生產監督管理，也不認識他們。
（3）證人孟某證言證實，冠縣經濟開發區由原工業園轉變而來，原來冠縣工業園區無管轄村莊，2013年11月份，經縣委常委會研究決定，將21個行政村劃給工業園區管轄，2014年12月，經省政府220號文批準冠縣工業園區更名為冠縣經濟開發區，冠縣新瑞實業有限公司位于經濟開發區行政區域內，新瑞實業位于小化村，是我們21個行政村之一。我們只是按照縣里安排簽訂了責任狀，按照縣里的要求進行了監管。
（4）證人林某證言證實，不清楚經濟開發區是否負責企業的安全生產監管，沒見到過經濟開發區的人。
（5）證人楊某乙、賀某、周某、張某、梁某、劉澤國等人證言證實，新瑞實業檢維修作業一直存在漏洞，審批手續不全，安全措施不完善，安全培訓缺少實際效果。檢維修人員安全作業意識不強，不知道檢維修前應該有哪些安全措施、不知道檢維修前應該對塔內氣體進行檢測、公司也沒有專門進行過這方面的培訓，每次檢維修前只是口頭說一些注意事項。經濟開發區等部門沒有來給我們進行過安全培訓。
3、被告人邢某供述，證實其沒有按照冠安監發（2014）22號、冠園發（2014）40號文件要求對新瑞實業有限公司進行排查。2014年12月，縣安監局對新瑞實業有限公司進行安全生產檢查，其不清楚檢查的哪些方面，只是跟著去的。2014年12月份之后，安監辦沒有去新瑞實業有限公司檢查過安全生產工作。安監辦平時的檢查情況沒有記錄或者臺賬，執法檢查不是很規范，到企業檢查只是一個形式，也沒有嚴格的檢查程序和書面的檢查記錄材料
本院認為，被告人邢某身為國家工作人員，玩忽職守，不履行職責，致使人民利益遭受重大損失，其行為已構成玩忽職守罪。公訴機關指控的事實清楚，證據確實充分，罪名成立。被告人邢某雖不具有正式的國家機關人員編制，但按照全國人民代表大會常務委員會關于《中華人民共和國刑法》第九章瀆職罪主體適用問題的解釋的規定，雖未列入國家機關人員編制，但在國家機關中從事公務的人員，在代表國家機關行使職權時，有瀆職行為，構成犯罪的，依照刑法關于瀆職罪的規定進行處罰。因此，對辯護人關于被告人邢某不具有玩忽職守罪主體資格的辯護觀點，本院不予采納。被告人邢某上任只有不到四個月的時間，很能難真正熟悉并開展安監工作，其未嚴格履職的行為，在該事故中也只是間接原因之一，應屬犯罪情節輕微，且當庭自愿認罪，可免予刑事處罰，但應由主管部門予以行政處分。根據《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條之規定，判決如下：
被告人邢某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或直接向山東省聊城市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應提交上訴狀正本一份，副本二份。
審判長 程 敏
審判員 于紅艷
審判員 宋紀高
二〇一五年十二月一日
書記員 劉震營
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