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安徽省濉溪縣人民法院
行政判決書(shū)
（2015）濉行初字第00002號(hào)
原告：宋某某，女，19××年××月××日出生，漢族，退休職工，住安徽省濉溪縣。
委托代理人：張某斌，退休職工。系宋某某丈夫。
委托代理人：張文，安徽辰元律師事務(wù)所律師。
被告：濉溪縣人民政府。
法定代表人：趙某某，縣長(zhǎng)。
委托代理人：任清華，安徽北方之光律師事務(wù)所律師。
委托代理人：李國(guó)慶，安徽北方之光律師事務(wù)所律師。
第三人：徐某銓?zhuān)校?9××年××月××日出生，漢族，退休職工，住安徽省濉溪縣。
委托代理人：王少村，淮北市相山區(qū)法律援助中心法律工作者。
第三人：馬某梅，女，19××年××月××日出生，漢族，小學(xué)文化，居民，住安徽省濉溪縣。
第三人：原某，女，119××年××月××日出生，漢族，學(xué)生，住安徽省濉溪縣。
法定代理人：馬某梅，系原某之母。
第三人：白某某，女，19××年××月××日出生，漢族，居民，住安徽省淮北市相山區(qū)。
第三人：袁某某，男，19××年××月××日出生，漢族，居民，住安徽省濉溪縣。
第三人：周某某，女，19××年××月××日出生，漢族，居民，住安徽省濉溪縣。
第三人：袁某，男，19××年××月××日出生，漢族，居民，住安徽省淮北市相山區(qū)。
上述四位第三人的共同委托代理人：蔡雨歌，安徽勝方律師事務(wù)所律師。
原告宋某某不服被告濉溪縣人民政府（簡(jiǎn)稱(chēng)濉溪縣政府）于2013年6月5日作出的濉國(guó)土資（2013）44號(hào)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《44號(hào)處理決定》），于2014年12月23日向本院提起訴訟。本院受理后，于2014年12月24日向濉溪縣政府送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于2015年1月23日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告宋某某及其委托代理人張某斌、張文，被告濉溪縣政府的委托代理人任清華、李國(guó)慶，第三人徐某銓及其委托代理人王少村，第三人馬某梅，第三人白某某、袁某某、周某某、袁某的委托代理人蔡雨歌到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
濉溪縣政府于2013年6月5日對(duì)宋某某、徐某銓、原某某、袁某軍之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議作出《44號(hào)處理決定》：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查及對(duì)有關(guān)人員調(diào)查，王某明戶土改時(shí)取得東西長(zhǎng)134尺5寸，南北寬29尺1寸，面積0.654畝的土地所有權(quán)，1981年6月27日孫祖賢與申請(qǐng)人宋某某達(dá)成轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)協(xié)議，并簽訂了房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓《協(xié)議書(shū)》。協(xié)議書(shū)明確約定轉(zhuǎn)讓標(biāo)的宅基地東西長(zhǎng)44.425米，南北寬9.7米，西界自西鄰南北墻外1.425公尺處向東丈量44.425公尺，北界自與三小（即濉溪縣城關(guān)中心學(xué)校第三小學(xué)，簡(jiǎn)稱(chēng)三小）南屋后巷口中間處向南丈量9.7公尺。從王某明的土地房產(chǎn)所有權(quán)存根和孫祖賢與宋某某簽訂的《協(xié)議書(shū)》上的尺寸上看，不存在申請(qǐng)人宋某某所說(shuō)的爭(zhēng)議土地西頭存在”刀把”的情況，申請(qǐng)人也沒(méi)有提供證據(jù)證明其已經(jīng)取得過(guò)”刀把”的事實(shí)；從二者的關(guān)系上看，王某明的土地房產(chǎn)所有權(quán)證是王某明戶土改時(shí)取得土地的憑證，而孫祖賢與宋某某簽訂的《協(xié)議書(shū)》是兩戶發(fā)生轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的主要依據(jù)，且此標(biāo)的是在孫祖賢的使用權(quán)范圍之內(nèi)。根據(jù)調(diào)查，協(xié)議中所說(shuō)的西鄰南北墻和原三小南屋現(xiàn)在都還存在。
根據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》和《安徽省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第三條第一款、第二十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，處理如下：
申請(qǐng)人宋某某的土地使用權(quán)范圍：北以原三小南墻向南丈量0.7米處為北界，以原三小南墻向南丈量10.4米處為南界；西以申請(qǐng)人西鄰南北墻向東丈量1.425米處為西界，東至南北路。
濉溪縣政府在舉證期限內(nèi)向本院提供了作出上述行政行為的證據(jù)、依據(jù)：
1、土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書(shū)。
2、1981.6.27《協(xié)議書(shū)》。
3、1981.7.27《協(xié)議書(shū)》。
4、王某明的土地房產(chǎn)所有證存根。
5、（1998）濉民初字第628號(hào)民事判決書(shū)。
6、界址調(diào)查表。
7、2008.4.5宋某某之子張某與原某某簽訂的協(xié)議書(shū)。
8、1998.1.17對(duì)蔡某某的調(diào)查筆錄。
9、2000.11.28對(duì)蔡某某的調(diào)查筆錄。
10、蔣某璧證明。
11、趙某英證明。
12、蔡某某證明。
13、蔣某某、夏某太土地房產(chǎn)所有證明及說(shuō)明。
14、宋某某針對(duì)兩份協(xié)議書(shū)的說(shuō)明。
15、宋某某本人出具的說(shuō)明。
16、徐某銓的土地權(quán)屬爭(zhēng)議行政處理答辯狀。
17、徐某禮土地房產(chǎn)所有證明。
18、徐李氏房屋所有權(quán)證及申請(qǐng)登記表。
19、營(yíng)某某證明。
20、王某鐸證明。
21、王某蘭證明。
22、原某某界址情況調(diào)查說(shuō)明。
23、徐某禮土地房產(chǎn)所有權(quán)證存根。
24、原某才房屋所有權(quán)證。
25、袁某軍的答辯書(shū)。
26、袁某軍的房屋所有權(quán)證。
27、調(diào)查筆錄9份。
28、現(xiàn)場(chǎng)照片2張。
29、關(guān)于濉溪鎮(zhèn)三小用地情況的證明。
30、證明（濉溪鎮(zhèn)第三小學(xué)）。
31、安徽省私有房屋所有權(quán)申請(qǐng)登記表。
32、通知（濉溪縣房地產(chǎn)管理局）。
33、受理、答辯通書(shū)知及送達(dá)回證。
34、土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書(shū)送達(dá)回證。
法律依據(jù)：《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》，《安徽省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第三條第一款、第二十二條第（一）項(xiàng)。
濉溪縣政府提供上述證據(jù)、依據(jù)，用以證明其具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，程序合法。
宋某某訴稱(chēng)：1981年6月份，宋某某購(gòu)買(mǎi)了位于濉溪縣濉溪鎮(zhèn)南關(guān)三小南原屬孫祖賢的房地產(chǎn)一塊，第三人與宋某某在土地使用過(guò)程中發(fā)生權(quán)屬糾紛，濉溪縣政府于2013年6月5日作出《44號(hào)處理決定》。濉溪縣政府的具體行政行為缺乏事實(shí)依據(jù)，處理決定明顯不公，請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)。
宋某某為支持其訴訟請(qǐng)求，向本院提供如下證據(jù)：
1、宋某某的身份證復(fù)印件，證明宋某某的自然情況及訴訟主體資格。
2、《44號(hào)處理決定》及淮北市人民政府淮復(fù)決（2013）19號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》，證明濉溪縣政府作出的具體行政行為。
3、1981.6.27的購(gòu)房《協(xié)議書(shū)》，證明宋某某購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)事實(shí)。
4、淮北市中級(jí)人民法院（1998）淮民再終字第20號(hào)裁定書(shū)，證明濉民初字（1998）第628號(hào)判決被撤銷(xiāo)，王某義及袁某軍購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)范圍及趙某亮仍自留一部分宅基地。
5、趙某亮和胡某云的購(gòu)房《協(xié)議書(shū)》及趙某亮證明，證明王某義及袁某軍購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)范圍及趙某亮仍自留一部分宅基地。
6、王某義1988年辦理的房產(chǎn)證16××81號(hào)，證明與證據(jù)5附圖對(duì)照，二次擴(kuò)建往南侵占宋某某的宅基地。
7、王某義二次擴(kuò)建補(bǔ)辦房產(chǎn)證10××03號(hào)，證明王某義以欺騙手段領(lǐng)取的99033號(hào)建房證作廢。
8、濉溪縣建委證明，證明王某義以欺騙手段領(lǐng)取的99033號(hào)建房證作廢，暫緩辦理土地登記通知。
9、濉溪縣房管局證明，證明暫緩辦理土地登記通知。
10、蔡某某的調(diào)查筆錄，證明第三人袁某軍購(gòu)房前的實(shí)況。
11、蔡某某、趙某英、李家安、李某等人的證明，證明宋某某宅基地西首原有四間草房，北界至李某現(xiàn)住房北墻外65公分，袁某軍在此處侵占宋某某宅基地1.2米，宋某某宅基地西首向北有一”刀把”形凸出部分。
12、三小房產(chǎn)證的圖及二次擴(kuò)建征地蔣某某、夏某太的土改證，證明現(xiàn)三小南墻外1.28米處應(yīng)為宋某某與三小之間的界址線。
13、原某某的房產(chǎn)證，證明原某某往北侵占宋某某80公分宅基地。
14、原某某與張某簽訂的協(xié)議書(shū)及濉溪縣人民法院（2008）濉民一初字第868號(hào)判決書(shū)，證明原某某自認(rèn)侵占宋某某28公分宅基地。
15、徐某禮的土改證，證明當(dāng)事人原始宅基地南鄰城河。
16、南關(guān)群眾證明，證明南城河北岸的原始位置。
17、徐李氏的房產(chǎn)證，證明徐某銓、原某某原宅基地北側(cè)在一條直線上。
18、濉溪縣人民法院黃方德的調(diào)查筆錄，證明1994年王某義建房被法院制止。
19、蔡某某筆錄，證明袁某軍購(gòu)房實(shí)況及房屋的間數(shù)、范圍。
20、界址調(diào)查表，證明徐某銓、原某某自認(rèn)現(xiàn)住房南90公分處為其南界址，該兩戶翻建房屋時(shí)向北移動(dòng)90公分，從而侵占宋某某宅基地90公分。
21、濉溪縣房管局通知，證明王某義、祝偉、袁某軍的房產(chǎn)證被撤銷(xiāo)。
22、附圖，證明從附圖上看此次建設(shè)侵占了宋某某的宅基地。
23、王某明的土改證，證明宋某某購(gòu)買(mǎi)宅基地的原始房產(chǎn)實(shí)況，西首有草屋四間。
24、庭前庭后的數(shù)字計(jì)算，證明宋某某現(xiàn)在僅僅只有9.13米。
25、濉溪縣法院提供的平面圖及淮北中院的丈量數(shù)字，證明兩級(jí)法院丈量的袁某軍宅基的實(shí)際數(shù)字。
26、蔣某璧的證明，證明三小建校前的實(shí)況及真實(shí)數(shù)字。
27、營(yíng)某某證明，證明徐某銓提供的營(yíng)某某證明系偽造。
濉溪縣政府辯稱(chēng)：濉溪縣政府根據(jù)濉溪縣國(guó)土資源局的調(diào)查及當(dāng)事人提供的證據(jù)所認(rèn)定的事實(shí)，依據(jù)《安徽省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》規(guī)定，作出的《44號(hào)處理決定》適用法律、法規(guī)正確，程序合法，請(qǐng)求駁回宋某某的訴訟請(qǐng)求。
徐某銓述稱(chēng)：濉溪縣政府作出的《44號(hào)處理決定》認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律不當(dāng)，程序違法，侵犯了徐某銓的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。
徐某銓為支持其述稱(chēng)理由，提供如下證據(jù)：
1、《44號(hào)處理決定》及淮北市人民政府淮復(fù)決（2013）19號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》，證明濉溪縣政府作出的具體行政行為，徐某銓不服申請(qǐng)了行政復(fù)議被維持。
2、房屋所有權(quán)證、房屋所有權(quán)存根、土地房產(chǎn)所有權(quán)證明，證明徐某銓合法所有的房產(chǎn)及所占土地被濉溪縣政府具體行政行為確權(quán)的土地所侵占。
3、營(yíng)某某的證明、王某鐸的證明、王某蘭的證明，證明徐某銓的房屋地界沒(méi)有向南向北移動(dòng)。營(yíng)某某的證明是其女兒寫(xiě)的，其本人按的手印，并提供了身份證明。
4、土地登記公告，證明縣國(guó)土局對(duì)爭(zhēng)議土地相鄰人的土地四至登記不清。
馬某梅、原某述稱(chēng)：濉溪縣政府作出的《44號(hào)處理決定》中”北以原三小南墻向南丈量0.7米處為北界”沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，《44號(hào)處理決定》認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律不當(dāng)，程序違法，侵犯了馬某梅、原某的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。
馬某梅、原某為支持其述稱(chēng)理由，提供如下證據(jù)：
1、馬某梅身份證，證明其身份情況。
2、原某某火化證明，證明原某某于2014年6月去世。
3、原某某父親原某才房屋所有權(quán)證及房屋所有權(quán)申請(qǐng)登記表，證明其房屋占地情況。
4、徐某禮土地房產(chǎn)所有證，證明原某某現(xiàn)使用土地的來(lái)源。
白某某、袁某某、周某某、袁某述稱(chēng)：同濉溪縣政府的辯稱(chēng)意見(jiàn)一致。
白某某、袁某某、周某某、袁某未提供證據(jù)。
經(jīng)庭審舉證，宋某某對(duì)濉溪縣政府提供的證據(jù)1-4、6-15、17、28、31-34無(wú)異議；對(duì)證據(jù)5，認(rèn)為已經(jīng)被撤銷(xiāo)，不具有證明效力；證據(jù)16、22、25不具有客觀性；證據(jù)18的真實(shí)性無(wú)異議，但不能反映原始土地使用狀況與現(xiàn)土地使用狀況一致；證據(jù)19、20、21均不具有客觀性，不能反映第三人翻建房屋前后的土地占用情況；證據(jù)23反映了宅基地移動(dòng)情況；證據(jù)24不能證明原始土地使用狀況；證據(jù)26已經(jīng)作廢；證據(jù)27徐某銓、原某某的陳述不具有客觀性，其余證人陳述無(wú)異議；證據(jù)29、30不具有客觀性，與徐某銓證據(jù)4互相矛盾。徐某銓對(duì)濉溪縣政府提供的證據(jù)7-13、16-26、28、31-33無(wú)異議；證據(jù)1-6、14、15、29、34不具有合法性；證據(jù)27、30不具有真實(shí)性。馬某梅、原某對(duì)濉溪縣政府的證據(jù)質(zhì)證意見(jiàn)同徐某銓。宋某某、徐某銓、馬某梅、原某對(duì)濉溪縣政府提供的法律依據(jù)，均認(rèn)為適用法律不當(dāng)。白某某、袁某某、周某某、袁某對(duì)濉溪縣政府提供的證據(jù)、依據(jù)均無(wú)異議。
濉溪縣政府對(duì)宋某某提供的證據(jù)1-4、6-9、13-23無(wú)異議；對(duì)證據(jù)5未提供原件核實(shí)，無(wú)相關(guān)證據(jù)印證；對(duì)證據(jù)10-12不認(rèn)可，應(yīng)以調(diào)查核實(shí)的結(jié)果為準(zhǔn)；證據(jù)24-26不具有真實(shí)性、合法性；證據(jù)27證人應(yīng)當(dāng)出庭接受質(zhì)證。徐某銓對(duì)宋某某提供的證據(jù)1、2、13-15、17無(wú)異議；證據(jù)3、12、16、20、24-27不具有真實(shí)性、合法性；證據(jù)23不具有合法性；證據(jù)4-11、18、19、21與本人無(wú)關(guān)；證據(jù)22出現(xiàn)5個(gè)數(shù)字互相矛盾。馬某梅、原某質(zhì)證意見(jiàn)同徐某銓。白某某等四人對(duì)宋某某提供的證據(jù)1-4、13-15、25無(wú)異議，證據(jù)5形式不合法；證據(jù)6-12、16-18、20、22、23、26、27不能支持宋某某的證明觀點(diǎn)；證據(jù)19、24內(nèi)容虛假；證據(jù)21的房產(chǎn)證均被撤銷(xiāo)，不具有證明力。
宋某某對(duì)徐某銓提供的證據(jù)1無(wú)異議，證據(jù)2不能反映原始的土地使用狀況和現(xiàn)在的土地使用狀況一致；證據(jù)3不具有客觀性；對(duì)證據(jù)4，三小南界為宋某某北墻外零米，從而說(shuō)明（1）宋某某與三小之間的巷口均屬于三小的土地使用范圍，宋某某的宅基地自北向南測(cè)量的起點(diǎn)應(yīng)為零米處；（2）原三小及南關(guān)居委會(huì)證明虛假；（3）基本印證了宋某某的陳述屬實(shí)。濉溪縣政府對(duì)徐某銓提供的證據(jù)1-3無(wú)異議，證據(jù)4與本案不具有關(guān)聯(lián)性。馬某梅、原某、白某某等四人對(duì)徐某銓提供的證據(jù)均無(wú)異議。
宋某某對(duì)馬某梅、原某提供的證據(jù)1、2無(wú)異議，證據(jù)3、4認(rèn)為不能證明其原始土地使用狀況，原某某翻建房屋時(shí)侵占了宋某某的宅基地。其他各方當(dāng)事人對(duì)馬某梅、原某提供的證據(jù)均無(wú)異議。
本院認(rèn)為：濉溪縣政府提供的證據(jù)2、4、13、17、18、23、24、31-34，宋某某提供的證據(jù)1、3、4、13、17、23，徐某銓提供的證據(jù)2，馬某梅、原某提供的證據(jù)1-4具有真實(shí)性、合法性，予以認(rèn)定；宋某某提供的證據(jù)2與徐某銓提供的證據(jù)1系被訴行政行為的載體，不作證據(jù)審查；各方當(dāng)事人提供的其他證據(jù)，因濉溪縣政府的行政行為程序違法，本案不予審查其證據(jù)效力。
通過(guò)對(duì)上述證據(jù)的認(rèn)定及當(dāng)事人的陳述，本院審理查明的事實(shí)為：馬某梅系原某某妻子，原某系原某某女兒，原某某于2014年6月因病去世。白某某系袁某軍妻子，袁某某、周某某系袁某軍父母，袁某系袁某軍兒子，袁某軍于2014年4月15日因去世注銷(xiāo)戶口。本院依法通知原某某的繼承人馬某梅、原某，袁某軍的繼承人白某某、袁某某、周某某、袁某依法參加訴訟。
王某明戶土改時(shí)取得東西長(zhǎng)134尺5寸，南北寬29尺1寸，面積0.654畝的土地所有權(quán)。1981年6月27日王某明之妻孫祖賢與宋某某簽訂了房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓《協(xié)議書(shū)》。《協(xié)議書(shū)》載明：東西長(zhǎng)自后院南北墻外1.425公尺處往東丈量為44.425公尺，南北院自三小學(xué)校南屋后巷口中間往南丈量為9.7公尺。宋某某南鄰徐某銓、原某某，徐某銓、原某某兩戶土地原為一戶，原某某使用土地系自徐某銓處轉(zhuǎn)讓而來(lái)，兩家東西在一條線上；北臨三小，西北角鄰袁某軍。宋某某在使用該處土地時(shí)，與南鄰徐某銓、原某某，北鄰袁某軍產(chǎn)生爭(zhēng)議。2013年1月4日濉溪縣政府對(duì)爭(zhēng)議土地重新確權(quán)，于2013年6月5日作出《44號(hào)處理決定》：申請(qǐng)人宋某某的土地使用權(quán)范圍：北以原三小南墻向南丈量0.7米處為北界，以原三小南墻向南丈量10.4米處為南界；西以申請(qǐng)人西鄰南北墻向東丈量1.425米處為西界，東至南北路。宋某某不服申請(qǐng)復(fù)議，淮北市人民政府于2013年10月23日維持了上述處理決定。庭審中，宋某某及代理人稱(chēng)三小擴(kuò)建時(shí)沒(méi)有按照原址進(jìn)行建設(shè)，在原址基礎(chǔ)上向北移動(dòng)，爭(zhēng)議土地需參加訴訟的四方及三小的共同參與進(jìn)行解決。徐某銓、馬某梅亦認(rèn)為三小的土地使用狀況對(duì)爭(zhēng)議土地的權(quán)屬確定有影響，濉溪縣政府的確權(quán)決定侵犯了其合法權(quán)益，要求依法撤銷(xiāo)。
本院認(rèn)為，依照法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，程序合法。本案中，宋某某所使用的本案爭(zhēng)議土地除與徐某銓、馬某梅、白某某等相鄰?fù)猓币嗯c三小相鄰。庭審中，徐某銓、馬某梅均稱(chēng)濉溪縣政府的確權(quán)決定侵犯了其土地使用權(quán)，即將其具有使用權(quán)的部分土地確定在了宋某某的土地使用范圍內(nèi)，并認(rèn)為三小的土地使用狀況對(duì)本案土地確權(quán)有影響。宋某某稱(chēng)徐某銓、原某某、袁某軍的土地使用狀況均有過(guò)變動(dòng)，徐某銓、原某某建房北移侵占了其土地使用權(quán)；三小擴(kuò)建時(shí)沒(méi)有按原址進(jìn)行建設(shè)，亦認(rèn)為三小的土地使用狀況對(duì)本案土地確權(quán)有影響。而濉溪縣政府在對(duì)爭(zhēng)議土地進(jìn)行確權(quán)時(shí)，沒(méi)有通知三小參與處理查明事實(shí)，故濉溪縣政府的土地確權(quán)行政行為程序違法，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第3目之規(guī)定，判決如下：
撤銷(xiāo)被告濉溪縣人民政府于2013年6月5日作出的濉國(guó)土資（2013）44號(hào)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書(shū)》。
案件受理費(fèi)50元由被告濉溪縣人民政府負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，自本判決送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于安徽省淮北市中級(jí)人民法院。
審 判 長(zhǎng) 謝友紅
審 判 員 朱 軍
人民陪審員 張東岳
二〇一五年二月六日
書(shū) 記 員 張晨曦
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