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江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)人民法院

刑事判決書

（2014）徒刑初字第00135號

公訴機(jī)關(guān)江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)人民檢察院。

被告人李某甲，女，19**年*月*日出生，漢族，大專文化，中共黨員，鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)某某鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)會計(jì)服務(wù)站會計(jì)。因涉嫌犯玩忽職守罪，于2013年12月13日被取保候?qū)彙?/p>

辯護(hù)人樊巧云，江蘇東方之光律師事務(wù)所律師。

江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)人民檢察院以徒檢訴刑訴（2014）124號起訴書指控被告人李某甲犯玩忽職守罪，于2014年8月27日向本院提起公訴。本院于同日立案，依法適用普通程序組成合議庭，公開開庭審理了本案。江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)人民檢察院指派代理檢察員朱永權(quán)出庭支持公訴，被告人李某甲及其辯護(hù)人樊巧云到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告人李某甲對公訴機(jī)關(guān)指控的事實(shí)無異議，自愿認(rèn)罪。

其辯護(hù)人的主要辯護(hù)意見為：1、某某村委會、某某村民主理財(cái)小組、某某村書記和主任嚴(yán)重失職，對王某甲的挪用公款行為均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，某某鎮(zhèn)審計(jì)所、農(nóng)林局也未能認(rèn)真履行工作職責(zé)。2、被告人李某甲確因年底事務(wù)繁多，忙中出了差錯(cuò)，但不至于讓其一人承擔(dān)全部監(jiān)管責(zé)任。其具有自首、無前科劣跡、平時(shí)工作表現(xiàn)突出的法定和酌定從寬處罰情節(jié)。故建議法院對被告人李某甲免予刑事處罰。

經(jīng)審理查明：2005年起，被告人李某甲在鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)某某鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)會計(jì)服務(wù)站擔(dān)任會計(jì)，2007年負(fù)責(zé)代管某某鎮(zhèn)某某村帳目。2011年3月，被告人李某甲在發(fā)現(xiàn)某某村村委會副主任兼會計(jì)王某甲（已判刑）使用自購三聯(lián)單票據(jù)，而非專用收款收據(jù)將收取的216萬元某某村安置房銷售款進(jìn)行報(bào)帳時(shí)，未認(rèn)真履行工作職責(zé)，沒有嚴(yán)格按照中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)（2006）24號），江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)村級集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的意見》（蘇辦發(fā)（2005）33號），中共江蘇省紀(jì)委、監(jiān)察廳、農(nóng)林廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作的意見》（蘇紀(jì)發(fā)（2007）8號），丹徒區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《丹徒區(qū)村級財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的通知（鎮(zhèn)徒政辦發(fā)（2006）110號），中共丹徒區(qū)某某鎮(zhèn)委員會《關(guān)于加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)及資金管理的意見》（某發(fā)（2008）62號）等相關(guān)規(guī)定拒絕入帳，也未將罪犯王某甲開具的自購票據(jù)存根收回核查，進(jìn)行庫存現(xiàn)金盤點(diǎn)，并及時(shí)將該問題向組織和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。同時(shí)，被告人李某甲長期未按規(guī)定做到每月對某某村的財(cái)務(wù)進(jìn)行帳帳、帳證、帳款、帳物、帳表“五相符”的核查，造成某某村財(cái)務(wù)管理混亂，致使2011年2月至2012年12月近兩年間，罪犯王某甲的違法犯罪行為一直持續(xù)，某某村89.5萬元的集體財(cái)產(chǎn)被罪犯王某甲挪用且無法歸還。

2013年12月13日，被告人李某甲主動到檢察機(jī)關(guān)投案，并如實(shí)供述了上述事實(shí)。

以上事實(shí)，被告人李某甲在庭審時(shí)無異議，并有其在偵查階段的供述和辯解，證人王某甲、陳某、吳某、羅某、朱某、王某乙、曾某、李某乙、趙某等人的證言，任職文件，丹徒區(qū)及某某鎮(zhèn)關(guān)于實(shí)行“村帳鎮(zhèn)管”工作的相關(guān)文件，《丹徒區(qū)村級財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)及資金管理的意見》、《鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)違反村級財(cái)務(wù)管理行為責(zé)任追究辦法》等文件，帳本1冊，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證，收據(jù)，收款收據(jù)，丹徒區(qū)某某鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)會計(jì)服務(wù)站會計(jì)出具的《情況說明》，檢察機(jī)關(guān)出具的《案發(fā)經(jīng)過》，戶籍證明等證據(jù)證實(shí)，本院予以采信。

本院認(rèn)為，被告人李某甲身為國家機(jī)關(guān)工作人員，在負(fù)責(zé)村級財(cái)務(wù)和資金的管理過程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，長期不認(rèn)真履行工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為已觸犯刑法，構(gòu)成玩忽職守罪。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立。本案的危害后果，是由被告人李某甲的瀆職行為與多方原因共同作用所致，其中被告人李某甲的犯罪行為未起到重大和決定性的作用。被告人李某甲犯罪以后自動投案，如實(shí)供述自己的罪行，系自首，可以從輕處罰。庭審中，被告人李某甲自愿認(rèn)罪，又可酌情從輕處罰。根據(jù)被告人李某甲的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度，本院認(rèn)為被告人李某甲的犯罪情節(jié)輕微，可以免予刑事處罰。對于辯護(hù)人據(jù)此提出的相關(guān)辯護(hù)意見，本院予以采納。依照《中華人民共和國刑法》第二百九十七條第一款、第六十七條第一款、第三十七條之規(guī)定，判決如下：

被告人李某甲犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向江蘇省鎮(zhèn)江市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。

審　判　長　　周玨宇

人民陪審員　　孔金生

人民陪審員　　王國梅

二〇一四年十一月十二日

書　記　員　　周顯坤

玩忽職守罪