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貴州省榕江縣人民法院

民事判決書

（2015）榕民初字第275號(hào)

原告唐某某。

原告胡某某。

二原告的共同委托代理人秦金碧，貴州兄弟律師事務(wù)所律師。

二原告的共同委托代理人蘭銀龍，貴州兄弟律師事務(wù)所律師。

被告榕江縣古州鎮(zhèn)某社區(qū)居民委員會(huì)。

法定代表人吳某某，男，系該社區(qū)主任。

委托代理人焦仁政，貴州宏強(qiáng)律師事務(wù)所律師。

被告榕江縣古州鎮(zhèn)某村高硯山采石場(chǎng)。

經(jīng)營者高某某。

委托代理人潘某某，系該石場(chǎng)管理者。

原告唐某某、胡某某訴被告榕江縣古州鎮(zhèn)某社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱某居委會(huì)）、榕江縣古州鎮(zhèn)某村高硯山采石場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱高硯山采石場(chǎng)）確認(rèn)合同無效糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告唐某某及其二原告的委托代理人蘭銀龍、被告某居委會(huì)的法定代表人吳某某及其委托代理人焦仁政、被告高硯山采石場(chǎng)的委托代理人潘某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告唐某某、胡某某訴稱，二原告承包位于榕江縣古州鎮(zhèn)某村地名為”高簡(jiǎn)沖”的林地及林木，四抵為：東至抵村集體山界正嶺為界，南至抵張某某山界以沖為界，西至抵張某某山界以沖為界，北至抵陳某某山界楊某某山正嶺為界，面積為21.01畝，2009年12月31日榕江縣人民政府就該林地及林木向原告唐某某、原告胡某某丈夫唐某乙（已故）頒發(fā)了榕府林證字（2009）第0118000160009700138號(hào)《林權(quán)證》，二原告兩戶系合法登記的林地使用權(quán)人、森林或林木所有權(quán)人，林地使用期限為70年，終止日期為2077年12月31日。2014年11月7日，被告某居委會(huì)未經(jīng)二原告同意，違法強(qiáng)行收回二原告上述擁有合法使用權(quán)的林地，將該林地租賃給被告高硯山采石場(chǎng)用于開采砂石，與被告高硯山采石場(chǎng)簽訂了《租山采石協(xié)議書》并收取租金，二原告多次向被告某居委會(huì)協(xié)商未果。二原告系該林地的合法使用權(quán)人及合法的林地承包經(jīng)營權(quán)人，合法權(quán)益應(yīng)受法律保護(hù)，且該林地在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回。被告某居委會(huì)強(qiáng)行收回二原告林地并租賃給被告高硯山采石場(chǎng)開采砂石的行為，嚴(yán)重?fù)p害了二原告的合法權(quán)益，《租山采石協(xié)議書》依法應(yīng)屬無效，無效的協(xié)議自始無效，被告某居委會(huì)依法應(yīng)返還二原告上述林地并賠償損失。為此，特向人民法院起訴，請(qǐng)求：1、確認(rèn)被告某居委會(huì)與被告高硯山采石場(chǎng)于2014年11月7日簽訂的《租山采石協(xié)議書》無效；2、判令被告某居委會(huì)將租賃給被告高硯山采石場(chǎng)屬于二原告的承包責(zé)任山返還給二原告，并賠償二原告損失（損失以某居委會(huì)收取該林地的租金為準(zhǔn)）；3、本案的訴訟費(fèi)用由上列被告承擔(dān)。

被告某居委會(huì)辯稱，一、原告先將其植樹造林的土地承包給被告高硯山采石場(chǎng)用于開采砂石，改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，對(duì)土地造成永久性的損害，違反法律相關(guān)規(guī)定，某居委會(huì)有權(quán)收回，并根據(jù)村民意見重新租賃。二、原告植樹造林的土地不復(fù)存在，其訴訟返還不能成立。三、原告要求賠償損失沒有事實(shí)和法律依據(jù)。

被告高硯山采石場(chǎng)辯稱，本石場(chǎng)于2006年5月31日依法注冊(cè)，之后與原告簽訂了責(zé)任山承包采石合同，一次性支付原告責(zé)任山杉木款，每年按合同支付給原告租山承包費(fèi)，雙方一直履行合同沒有異議。然而，2014年10月18日，某居委會(huì)突然通知我石場(chǎng)停止生產(chǎn)經(jīng)營，稱我石場(chǎng)承租的山有部分土地屬集體責(zé)任山，如果不與其重新簽訂承包合同，就不允許生產(chǎn)。為了避免損失，我石場(chǎng)在不知承租山歸屬的情況下，于2014年11月7日與某居委會(huì)簽訂《租山采石協(xié)議書》，該協(xié)議約定我石場(chǎng)向某居委會(huì)支付租金。現(xiàn)原告與某居委會(huì)因山權(quán)糾紛訴至法院，我石場(chǎng)認(rèn)為，承租采石的山不管屬于哪一方，我石場(chǎng)只能與一方簽訂承租合同。

原告為證實(shí)自己的主張，向法庭提交了以下證據(jù)：

1、原告的《林權(quán)證》，證明原告系訴爭(zhēng)林地的使用權(quán)人。

2、2014年11月7日某居委會(huì)與高硯山采石場(chǎng)簽訂的《租山采石協(xié)議》，證明被告某居委會(huì)未經(jīng)原告同意，將原告擁有使用權(quán)的林地租賃給被告高硯山采石場(chǎng)用于開采砂石。

3、被告高硯山采石場(chǎng)的工商注冊(cè)信息以及采礦許可證，證明被告高硯山采石場(chǎng)承租林地用于開采沙石以及該石場(chǎng)的基本信息。

被告某居委會(huì)為證實(shí)自己的主張，向法庭提交了以下證據(jù)：

1、唐某某、唐某乙與潘某某簽訂的《責(zé)任山承包采石合同（協(xié)議）書》，證明原告將山林租賃的行為對(duì)林地造成了永久性損害。

2、2015年5月6日之后拍攝的石場(chǎng)照片一張，證明原告改變了承包林地的用途，山林地貌產(chǎn)生改變的事實(shí)。

被告高硯山采石場(chǎng)為證實(shí)自己的主張，向法庭提交了以下證據(jù)：

1、高硯山采石場(chǎng)的營業(yè)執(zhí)照和采礦許可證，證明該石場(chǎng)已經(jīng)依法注冊(cè)，合法開采。

2、某居委會(huì)下達(dá)的通知，證明某居委會(huì)要求高硯山采石場(chǎng)停止經(jīng)營并到居委會(huì)協(xié)調(diào)處理。

3、收據(jù)一張，證明原告已收取2015年11月30日之前的租金。

經(jīng)庭審質(zhì)證，被告某居委會(huì)對(duì)原告提交的1、2號(hào)證據(jù)的真實(shí)性無異議，對(duì)證明內(nèi)容有異議，認(rèn)為原告林權(quán)證所載的山林已經(jīng)不存在，山林原貌發(fā)生改變，被告某居委會(huì)根據(jù)村民的意見把改變?cè)埠蟮耐恋刈饨o被告高硯山采石場(chǎng)屬合法行為。被告某居委會(huì)對(duì)原告提交的3號(hào)證據(jù)無異議。原告對(duì)被告某居委會(huì)提交的1、2號(hào)證據(jù)的真實(shí)性無異議，對(duì)證明內(nèi)容有異議，認(rèn)為土地用途的變更不能成為收回個(gè)人山林的理由，某居委會(huì)收回后也仍然存在改變土地用途的行為。被告高硯山采石場(chǎng)對(duì)原告以及被告某居委會(huì)提交的所有證據(jù)均無異議。原告以及被告某居委會(huì)對(duì)被告高硯山采石場(chǎng)提交的所有證據(jù)均無異議。

對(duì)原告、被告雙方提交的所有證據(jù)，本院認(rèn)為來源合法，客觀真實(shí)，與本案具有關(guān)聯(lián)性，均予以采信。

經(jīng)審理查明,2009年12月31日，榕江縣人民政府給原告頒發(fā)榕府林證字（2009）第0118000160009700138號(hào)《林權(quán)證》，確定二原告系該證中林地使用權(quán)人、森林或林木所有權(quán)人，登記的林地四至為：東至抵村集體山界正嶺為界，南至抵張某某山界以沖為界，西至抵張某某山界以沖為界，北至抵陳某某山界楊某某山正嶺為界，面積為21.01畝，林地使用期70年，終止日期為2077年12月31日。2006年高某某在某村仁往公路邊建立高硯山采石場(chǎng)，已依法予以登記并辦理了采礦許可證。由于開采砂石占用到二原告的林地，高硯山采石場(chǎng)管理者潘橋福與原告唐某某、唐某乙簽訂責(zé)任山承包采石合同書，承租二原告的責(zé)任山，2015年11月30日之前的租金已經(jīng)全部支付。被告某居委會(huì)認(rèn)為原告將林地租賃給被告高硯山采石場(chǎng)開采砂石，改變了土地用途，居委會(huì)有權(quán)收回。因此，2014年10月18日，被告某居委會(huì)向石場(chǎng)下達(dá)停止經(jīng)營并到社區(qū)調(diào)解處理的通知。2014年11月7日被告某居委會(huì)與被告高硯山采石場(chǎng)簽訂《租山采石協(xié)議書》，將上述山林出租給高硯山采石場(chǎng)并收取租金。二原告認(rèn)為被告某居委會(huì)的行為損害到二原告的合法權(quán)益，遂向本院起訴，要求確認(rèn)租山采石協(xié)議無效，被告某居委會(huì)應(yīng)返還二原告林地并賠償損失。二原告起訴后，被告某居委會(huì)以榕江縣人民政府頒發(fā)給原告林權(quán)證屬行為錯(cuò)誤為由，向黔東南苗族侗族自治州中級(jí)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷二原告的林權(quán)證，我院依法中止審理本案。2015年10月8日，黔東南苗族侗族自治州中級(jí)人民法院裁定駁回某居委會(huì)的起訴，裁定生效后，我院依法恢復(fù)本案的訴訟。

以上事實(shí)，有原告、被告提供的證據(jù)和雙方在庭審中的陳述的事實(shí)予以證實(shí)，本院予以認(rèn)定。

本院認(rèn)為，二原告承包上述林地并已合法取得林權(quán)證，系該林地的合法使用權(quán)人、森林或林木的所有權(quán)人，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。該林地在承包期內(nèi)，未出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)收回的法定事由，被告某居委會(huì)亦未經(jīng)法定程序，無法定事由就收回該林地并出租給被告高硯山采石場(chǎng)，與高硯山采石場(chǎng)簽訂《租山采石協(xié)議書》，該協(xié)議違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定。《中華人民共和國合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十五條規(guī)定，承包合同中違背承包方意愿或者違反法律、行政法規(guī)有關(guān)不得收回、調(diào)整承包地等強(qiáng)制性規(guī)定的約定無效。因此，被告某居委會(huì)與被告高硯山采石場(chǎng)簽訂的租山采石協(xié)議無效，二原告要求確認(rèn)協(xié)議無效的訴請(qǐng)依法予以支持。被告某居委會(huì)未經(jīng)法定程序無法定事由就收回二原告林地的行為侵犯了二原告的合法權(quán)益，應(yīng)予以返還，二原告要求被告某居委會(huì)將屬于二原告的責(zé)任山返還給二原告的訴請(qǐng)依法予以支持。因二原告已向被告高硯山采石場(chǎng)收取2015年11月30日之前的租金，對(duì)其沒有造成損失，故二原告要求賠償損失的訴訟請(qǐng)求本院不予支持。綜上，依照《中華人民共和國合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)、《中華人民共和國森林法》第三條第二款、第三款、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條、第二十六條、第五十三條、第五十四條第（二）項(xiàng)、第五十五條、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條第一款第（二）項(xiàng)、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款的規(guī)定，判決如下：

一、被告榕江縣古州鎮(zhèn)某社區(qū)居民委員會(huì)與被告榕江縣古州鎮(zhèn)某村高硯山采石場(chǎng)于2014年11月7日簽訂的《租山采石協(xié)議書》無效。

二、被告榕江縣古州鎮(zhèn)某社區(qū)居民委員會(huì)從判決生效之日起五日內(nèi)將屬于唐某某、唐某乙《林權(quán)證》范圍內(nèi)的林地返還給二原告唐某某、胡某某管理使用。

三、駁回原告唐某某、胡某某要求被告榕江縣古州鎮(zhèn)某社區(qū)居民委員會(huì)賠償損失的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)100元，由被告榕江縣古州鎮(zhèn)某社區(qū)居民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于貴州省黔東南苗族侗族自治州中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　林　洋

審　判　員　　周玉榮

人民陪審員　　楊能賢

二〇一五年十二月二十四日

書　記　員　　萬小虎

合同無效糾紛