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黑龍江省肇東市人民法院

民事判決書

（2014）肇商初字第509號

原告史某，住肇東市。

委托代理人帥秀海，黑龍江海強律師事務所律師。

被告肇東市五站鎮某村村民委員會。住所地肇東市五站鎮某村。

委托代理人郝某某，住肇東市。

委托代理人郭文福，肇東市肇東鎮法律服務所法律工作者。

原告史某與被告肇東市五站鎮某村村民委員會（下稱村委會）農業承包合同糾紛一案，于2014年4月29日向本院提起訴訟，本院于2014年7月14日作出（2014）肇商初字第219號民事判決。判后，史某向綏化市中級人民法院提起上訴。2014年9月19日，綏化市中級人民法院作出（2014）綏中法民一民終字第381號民事裁定，撤銷本院（2014）肇商初字第219號民事判決，發回本院重審。本院依法另行組成合議庭，于2015年1月19日公開開庭審理了本案。原告史某的委托代理人帥秀海，被告肇東市五站鎮某村村民委員會的委托代理人郝某某、郭文福到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

原告史某訴稱，原告與被告于1999年1月1日訂立《荒地承包合同書》，雙方約定原告承包位于肇東市五站鎮高卜村宋家燒鍋屯門前的180畝荒地，承包期限為30年，自1999年1月1日起至2029年12月30日止，每畝承包費為20.00元，每年承包費3，600.00元，30年承包費為108，000.00元，1999年1月至2010年12月前原告給被告交承包費45，000.00元，2011年至2029年的承包費于2029年之前陸續交請。承包期內原告可在承包地上進行農業開發，建筑、栽樹、養殖、轉讓。2001年12月30日，雙方訂立《變更土地承包合同書承包期的合同書》，將承包期限從30年變更為70年。合同訂立后，原告于1999年3月24日交承包費45，000.00元，1999年3月27日交30，000.00元，2007年1月6日交31，200.00元，2007年12月10日交30，000.00元，共交承包136，200.00元。原告與被告于2000年1月3日訂立《土地經營承包合同書》，雙方約定原告承包位于肇東市五站鎮宋家燒鍋東洼子的300畝土地，承包期限為30年，每年每畝承包費為13.00元，從合同簽訂之日起一次性付清前20年的承包費78，000.00元，2004年12月31日前一次性付清后10年承包費39，000.00元。在承包的地塊，可以進行綜合性開發，對外承包，種植農作物，栽植樹木，建房發展養殖業等，乙方享有合同中規定的受益權。2001年6月17日雙方訂立《土地承包合同書補充協議》，將2004年起至承包期屆滿的承包費變更為每年每畝20元，從2006年起每6年交一次。以上《土地經營承包合同書》及《土地承包合同書補充協議》于2001年8月20日經肇東市公證處公證（2001）肇證經字第131號。2001年12月30日雙方訂立《變更土地承包合同書承包期的合同書》將承包期限從30年變更為70年，2001年1月1日起至2070年12月31日止。其原因是原告在承包的荒地上進行林木育苗和栽樹，加之連年受水災同時將承包費每畝每年變更為13元，變更后40年的（2030年12月30日至2070年12月31日）承包費總金額為156，000.00元人民幣。承包費繳納辦法：從2030年12月30日至2050年12月31日的承包費于2030年12月30前一次性付清，計78，000.00元。合同訂立后原告于2000年12月5日交承包費50，000.00元，2000年12月30日交28，000.00元，2003年4月3日交30，000.00元，2011年12月20日交139，200.00元（后40年的承包費），合計247，200.00元。承包后原告在180畝荒地上植樹均被大水淹沒，損失很大，后原告對480畝荒地投入了大量資金進行了修壩、通水，對土地進行了改良，使過去荒草叢生，水泡遍布的荒地變為今日肥沃的良田。即能種旱田也能種水稻和植樹，2001年，原告在承包的300畝荒地植樹6800株，使用林地50.9畝，并于2005年8月26日取得林權證，原告于2000年取得300畝土地的承包經營權證。2014年3月1日被告以與原告訂立的合同未經村民議事會和未征得三分之二以上村民代表同意，未公開競價發包，并且低于正常價，承包期限超長為由，要求肇東市農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會確認原告與被告訂立的合同無效。2014年4月2日仲裁委作出肇農仲案（2014）第21號裁決書，確認原告與被告于2001年12月30日簽訂的土地承包面積為180畝《變更土地承包合同書承包期的合同書》無效，確認原告與被告于2001年12月30日簽訂的土地承包面積300畝《變更土地發包合同書承包期的合同書》無效。為此原告不服，故向肇東市人民法院提起訴訟，請求人民法院依法確認原告與被告2001年12月31日訂立的《變更土地發包合同書承包期的合同書》有效，請求人民法院依法確認原告與被告2001年12月30日訂立的《變更土地承包合同書承包期的合同書》有效，訴訟費用由被告承擔。

被告肇東市五站鎮某村村民委員會辯稱，原告利用其與時任村支部書記劉仁輝的關系，在未召開村民代表大會，未征得全體村民以及村民代表三分之二同意，未公開競價發包，并以低于當時農村土地正常承包價格及超長承包年限，承包了被告宋家燒鍋屯門前的180畝及宋家燒鍋東側300畝，合計480畝土地。原、被告簽訂的土地承包合同，違反了法律強制性規定，請求法院依法確認合同無效，判令原告將所承包的土地返還給被告。

經審理查明，1999年1月1日，原告史某與肇東市五站鎮方店村村民委員會（已與被告肇東市五站鎮某村村民委員會合并稱肇東市五站鎮某村村民委員會）簽訂《荒地承包合同書》，雙方約定，史某承包村委會位于肇東市五站鎮高卜村宋家燒鍋屯門前的180畝荒地，承包期限為30年，自1999年1月1日起至2029年12月30日止，每畝承包費為20.00元，每年承包費3，600.00元，30年承包費為108，000.00元，1999年1月至2010年12月前史某給村委會交承包費45，000.00元，一次性交清。2011年至2029年的承包費于2029年之前陸續交清。承包期內史某可在承包地上進行農業開發，建筑、栽樹、養殖、轉讓。1999年3月24日，史某向村委會交承包費45，000.00元。2001年12月30日，雙方訂立《變更土地發包合同書承包期的合同書》將承包期限從30年變更為70年，從2001年1月1日起至2070年12月31日止。承包費每年每畝為17.00元，變更后40年承包費總金額為122，400.00元。2030年12月30日至2050年12月31日的承包費61，200.00元，于2030年12月30日前一次付清。2050年12月30日至2070年12月31日的承包費61，200.00元，于2050年12月30日前一次付清。2003年4月3日，史某向村委會交土地承包費30，000.00元。2007年1月6日，史某向村委會交土地承包費31，200.00元，2007年12月10日，史某向村委會交土地承包費30，000.00元。共交承包136，200.00元。

2000年1月3日，史某與村委會訂立《土地經營承包合同書》，雙方約定史某承包村委會位于肇東市五站鎮宋家燒鍋東洼子的300畝土地，承包期限為30年，每年每畝承包費為13.00元，從合同簽訂之日起一次性付清前20年的承包費78，000.00元，2004年12月31日前一次性付清后10年承包費39，000.00元。在承包的地塊，可以進行綜合性開發，對外承包，種植農作物，栽植樹木，建房發展養殖業等，乙方享有合同中規定的受益權。2000年12月5日，史某交承包費50，000.00元，2000年12月30日，史某交28，000.00元。2001年6月17日，雙方訂立《土地承包合同書補充協議》，將2004年起至承包期屆滿的承包費變更為每年每畝20元，從2004年起每6年交一次。2001年8月20日，雙方到肇東市公證處對《土地經營承包合同書》及《土地承包合同書補充協議》進行了公證，肇東市公證處作出了（2001）肇證經字第131號公證書。2001年12月30日，雙方訂立《變更土地發包合同書承包期的合同書》，將承包期限從30年變更為70年，從2001年1月1日起至2070年12月31日止。將承包費變更為每年每畝13元，變更后40年的（2030年12月30日至2070年12月31日）承包費總金額為156，000.00元人民幣。承包費繳納辦法：從2030年12月30日至2050年12月31日的承包費78，000.00元，于2030年12月30前一次性付清。從2050年12月30日至2070年12月31日的承包費78，000.00元，于2050年12月31前一次性付清。2011年3月20日，史某向村委會交土地承包費139，200.00元，合計217，200.00元。

史某與村委會簽訂合同后，對承包的480畝土地進行經營。其中，在300畝承包地植樹6800棵，占用土地50.9畝，并于2005年8月26日取得林權證，同時史某辦理了300畝土地承包經營權證書。

另查明，史某不是肇東市五站鎮方店村村民。原方店村在對480畝土地發包給史某時，未召開村民會議討論決定。

2014年3月1日，村委會向肇東市農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會申請仲裁，要求確認史某與村委會簽訂的土地承包合同無效。2014年4月2日，肇東市農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會作出肇東農仲案（2014）第21號仲裁裁決書，確認史某與村委會2001年12月30日簽訂的土地面積為180畝的《變更土地發包合同書承包期的合同書》及土地面積為300畝的《變更土地發包合同書承包期的合同書》無效。史某請求法院依法確認其與村委會于2001年12月30日簽訂的土地面積為180畝的《變更土地發包合同書承包期的合同書》及土地面積為300畝的《變更土地發包合同書承包期的合同書》兩份土地承包合同有效。訴訟中，史某變更訴訟請求，自愿將180畝土地退給村委會，要求村委會退回承包費295，800.00元，給付利息276，150.00元及地上建筑物水井十一眼，6米寬X400長的土路價款97，470.00元。

上述事實有《荒地承包合同書》、《土地經營承包合同書》、《變更土地發包合同書承包期的合同書》2份、《土地承包合同書補充協議》、收據及收款憑證7份、公證書、土地承包經營權證書、仲裁裁決書、證人證言及庭審中當事人的陳述在卷，可以證實。

本院認為，農民集體所有的土地由集體經濟組織以外的單位或個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。被告村委會與原告史某簽訂的所有土地承包合同，沒有經過村民會議討論決定等合法的承包程序，違反了上述法律強制性規定，均屬無效合同。原告史某請求將180畝土地返還給村委會的訴訟請求，符合法律規定，應予支持，其請求村委會返還剩余承包費及利息的訴訟請求，符合法律規定的部分應予支持，其要求村委會給付地上建筑物水井11眼及6米寬X400長的土路價款97，470.00元訴訟請求，應另行處理。依照《中華人民共和國土地管理法》第十五條，《中華人民共和國合同法》第五十二條、第五十八條之規定，判決如下：

一、原告史某與被告肇東市五站鎮某村村民委員會于1999年1月1日簽訂的《荒地承包合同書》及2001年12月30日簽訂的《變更土地發包合同書承包期的合同書》無效。

二、原告史某于本判決生效后，將位于肇東市五站鎮高卜村宋家燒鍋屯門前的180畝土地返還給被告肇東市五站鎮某村村民委員會。

原告史某將位于肇東市五站鎮高卜村宋家燒鍋屯門前

的180畝土地返還給被告肇東市五站鎮某村村民委員會時，被告肇東市五站鎮某村村民委員會將土地承包費78，600.00及利息46，401.93元，共計125，001.93元，返還給原告史某。

四、原告史某的其他訴訟請求不予支持。

案件受理費9，050.00元，由被告肇東市五站鎮某村村民委員會承擔2，800.00元；由原告史某承擔6，250.00元。

如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于黑龍江省綏化市中級人民法院。

審　判　長　　邵樹林

代理審判員　　陳叢麗

人民陪審員　　崔忠斌

二〇一五年四月三日

書　記　員　　馬曉光

承包合同糾紛